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当代广西

进一步简政放权 激发县域经济活力

2015-07-02 16:31:14

作者:党理轩

来源:《当代广西》2015年第7期

简政放权是转变政府职能、“实现国家治理体系和治理能力现代化”的必要手段,也是激发社会活力、市场活力的重要举措。县级政府作为简政放权的重要节点,充分利用简政放权的制度改革红利,进一步激发县域经济活力,有利于增强县域经济自主发展能力,实现科学发展。

一、扩大县级政府经济社会管理权限是基础

当前,广西县域经济面临的一大障碍就是县级政府经济社会管理的权限太小,尤其是财权方面,很多时候处在“巧妇难为无米之炊”的窘境,导致很多资源和项目向城市流动。县域经济发展缺乏资源支撑,内生力量薄弱,也是导致城乡差距扩大的重要原因之一。因此,增强县域经济发展动力和活力,县级政府需要更大的发展经济事务的权限,可以在更高层次上配置资源。

进一步简政放权,对权力格局进行再调整和利益关系的再分配。要打破原有权力和利益格局,将原属于市级政府的权限下放到县级政府,并根据县域经济发展实际和特点,有针对性、差别化地放权。例如针对工业经济发展势头良好的县,应以下放企业审批权限为主,而农业县就应围绕提高服务农业发展水平放权。围绕保障农产品安全由事前“审批”向事中事后“监管”转移。

同时,县级政府承接上级政府的权力,并对承接的权力进行“瘦身”,就是要扩权与简政同时进行。县级政府应加大力度梳理审批项目和行政流程,进一步减少行政性审批项目,简化行政过程,以发挥权力运行的效率最大化。县级政府要勇于晒出自己的“权力清单”,积极地接受人民群众的监督,让权力真正地运行在阳光之下。县级政府不是简政放权的重点,而是节点,县级政府同样需要把可以下放的权力进一步下放到乡镇,而乡镇的角色定位应在直接服务人民群众上。

二、理顺政府与市场的关系是关键

党的十八届三中全会经济体制改革的关键点是确立了市场的决定性作用,这是我党的一大理论创新,李克强总理在今年两会上也形象地将简政放权喻为激发市场活力的利器。在简政放权的大背景下,市场机制发挥的空间会得到进一步释放,县级政府也要紧紧把握这一政策利好,进一步理顺政府与市场的关系,让市场机制成为打破城乡资源壁垒的利器,成为县域资源整合的强大力量,从本质上增强经济发展内生动力。

县域经济发展的主力军是企业,尤其是中小型民营企业。县级政府的政策资源是左右民营企业发展的关键因素,政府要把更多的政策资源赋予企业,把更多行业和项目向民营企业敞开大门,打破原有的行业准入壁垒,为民营企业的发展营造良好的外部生长环境和公平竞争环境。除了国家明令禁止民营企业进入的行业和项目外,企业要进入哪个行业,投资哪个项目,由企业根据市场变化自行做出决策,使市场这只“无形的手”更加有效,真正使市场在资源配置中起决定性作用。

金融是制约县域经济发展的一大因素,破解这一难题,同样需要理顺政府与市场的关系。县级政府要放开步子,加大林权、土地承包经营权和宅基地使用权的“三权”抵押融资试点,探索建立“三权”交易市场,将市场机制引入到资源优化配置中,充分发挥县级政府在土地、原材料等方面的资源优势,进一步增强县域经济发展活力和竞争力。

三、营造全社会干事创业环境是根本

简政放权从根本上是为县域经济发展创造良好的体制环境,进一步激发社会、企业、个人干事创业的热情。对于县级政府,在全社会营造干事创业的环境是激发县域经济活力的根本。招商引资是推动县域经济发展的重要途径,抢抓简政放权的机遇,推动招商引资取得新突破,县级政府要进一步转变角色定位,变招商引资直接参与者为招商引资政策环境的优化者。县级政府要把工作重心转移到优化投资环境上和提高服务水平上,将适宜干事创业的外部环境作为招商引资的“金字招牌”进行打造。同时,强化行政效能专项监察、维护投资者的合法权益,并改变过去招商引资过于注重签约项目、签约资金的绩效考核体系,提高投资环境和政务服务水平的权重。

除了改善招商引资环境外,还要大力改善创业环境,激发全民干事创业的热情。要从政策宣传教育入手,让广大群众了解中央简政放权和广西扩权强县改革对个体创业的导向和利好,引导他们用足用活各级党委政府的政策措施,激励他们解放思想,增强干事创业的信心和勇气。要大力选树典型,充分发挥致富能手、本土企业家的带头示范作用,激发人民群众干事创业的热情。本地农村优秀劳动力是发展县域经济的重要力量,要使当地农村优秀劳动力在家乡能够力有所使、才有所用、心有所归、身有所属,实现在本地转移,为本地经济发展作贡献,就必须要靠创造优越的生活环境留住农村优秀劳动力,为他们干事创业搭建良好的平台,为其生产生活创造优越的环境。

(作者单位:中共南宁市委党校理论中心组)

网站编辑:刘伟盛
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