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当代广西

如何提高公务员依法行政的意识和能力

2015-10-29 08:51:14

作者:罗祖高

来源:《当代广西》2015年第16期

依法行政是现代社会法治国家所奉行的普遍准则,是依法治国的前提和基础,是我国民主政治建设的重要组成部分。公务员依法行政意识和能力,是指行政机关工作人员掌握并运用法律实施行政管理的意识和能力,主要包括尊崇法律的意识、熟悉法律知识、用法律思维来研究情况、分析问题、提出解决问题的能力。提高公务员依法行政意识和能力是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要,是落实全面推进依法治国重大方针的根本保障,是执政为民的基本要求。在新形势下如何提高公务员依法行政意识和能力,在此,笔者浅谈体会和建议。

改革开放30多年以来,广大公务员依法行政观念逐步增强,遇到问题和矛盾越来越重视运用法律手段解决,依法行政能力和水平不断提高。但是,公务员素质有高有低,执法能力有强有弱,执法态度有好有坏,当前公务员依法行政主要存在以下几个方面的问题:一是法治意识不强,法治观念有待提升;二是法律思维缺乏,依法行政能力有待加强;三是普法教育形式较为单一,法制培训效果有待提高;四是良好的法治环境缺失,执法的社会环境有待改善;五是缺乏有效的依法行政评价指标,依法监督不够。

全面推进依法治国是事关我们党执政兴国的一个全局性问题。在新形势下,广大公务员要充分发挥好示范带头作用,切实增强依法行政的使命感和责任感,不断提高法治思维和依法办事能力。

树立依法行政观念,培养公务员的法律意识。一是要做到依法行政。行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民法人和其他组织义务的决定。二是要做到依规行政。行政机关实施行政管理,应当遵循公平、公正原则。要平等对待行政管理相对人,不偏私,不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的,排除不当因素的干扰,所采取的措施和手段应必要适当。三是要做到权责统一。行政机关依法履行经济社会和文化事务管理职责,要由法律法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一。

确立依法行政的价值取向,提高公务员执政为民的思想。首先,在行政观念上,公务员依法行政必须坚持把维护实现人民群众的根本利益作为基本价值取向,把维护人民群众的根本利益贯穿各项工作之中。公务员依法行政应当体现国家意志与人民意志的一致性、体现对上级机关负责与对人民群众负责的一致性,始终将人民的利益放在第一位。其次,在行政手段上,通过行政制裁、行政奖励、行政合同、行政指导、行政计划等多元化手段服务于民,以避免行政方式的机械和僵化。

健全行政监督机制,加强公务员依法行政工作的监督。一是各级政府应当自觉接受同级人大及其常委会的监督,向其报告工作、接受质询;自觉接受政协的民主监督,虚心听取其对政府工作的意见和建议。二是要创新层级监督新机制,强化上级行政机关对下级行政机关的监督。上级行政机关要建立健全经常性的监督制度,探索层级监督的新方式,加强对下级行政机关及其公务员具体行政行为的监督。三是监察、审计等专门监督机关要切实履行职责,依法独立开展专门监督。同时,监察、审计等专门监督机关要与检察机关密切配合,及时通报情况,形成监督合力。

建立和完善公务员考核制度,提高公务员依法行政的工作实效。一是建立和健全自上而下、平行制约和自下而上的有机统一的评估体制。不光是领导对下属的评估,还必须有下属对上级领导的评估以及平级之间的相互评估,制定依法行政工作绩效考核评估办法。二是建立考核评估的量化指标体系。要通过设定政府法制机构设立及人员的配备、依法行政工作经费的保障、工作条件的改善、人民群众对地区和部门依法行政工作满意程度、政府和部门领导是否依法决策等具体量化指标,突出对依法行政工作实施领导情况的考核;要通过公民对行政法律、法规的知晓情况,政府和行政执法人员对规范政府共同行为和本部门负责实施法律法规的熟悉掌握情况,大众媒体对行政法律法规宣传情况等具体量化指标,对政府法制宣传教育质量进行考核评估。三是建立以社会公众为本位的公务员绩效考核体系,利用社会公众对公务员进行评议,不断推进和深化依法行政工作。

加强教育和培训,提高公务员依法行政的能力。通过教育和培训,不断增强广大公务员法治思维和依法办事能力,摒弃人治思想意识,切实做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,进一步树立依法行政观念和提高依法行政能力。各地各级党校、行政学院和其他培训部门的培训,要把依法行政能力的培训列入对公务员任职、专门业务和更新知识培训的重要内容,切实适应新常态对公务员能力素质的新要求,提高公务员培训教育的质量和水平。在教学方法上既要重视理论学习,又要重视案例教学、案例分析,使公务员能更清楚地认识到自己到底有哪些法定职权、应遵循哪些法定程序、承担哪些法定责任,从而真正把权力关进制度的笼子,用法治还老百姓一个风清气正的行政环境。

(作者系来宾市兴宾区委常委、组织部部长)

网站编辑:刘伟盛
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