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当代广西

广西农村垃圾专项治理两年攻坚实施方案(全文)

2016-04-05 13:13:31

作者:广西壮族自治区人民政府办公厅

来源:广西壮族自治区人民政府网站

根据住房城乡建设部等部门《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》(建村〔2015〕170号)和全国农村垃圾治理工作会议精神,为深入开展美丽广西乡村建设活动,自治区人民政府决定在全区实施农村垃圾专项治理,用两年时间进行集中攻坚,力争提前完成国家下达的工作任务,现制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入推进美丽广西乡村建设活动,巩固提升清洁乡村活动成果,坚持以农村垃圾专项治理作为改善农村人居环境的突破口,用两年时间开展农村垃圾专项治理集中攻坚工作,不断完善垃圾处理设施,切实提高垃圾处理技术水平,建立健全长效管理机制,带动提升农民环境意识和农村乡风文明,全面建设环境洁美、生态宜居的新型乡村。

二、工作目标

为顺利通过住房城乡建设部组织的验收,决定自2016年至2017年用两年时间在全区开展农村垃圾专项治理集中攻坚,主要目标是:基本实现100%的乡镇有垃圾转运或处理设施;90%的村庄生活垃圾得到有效处理;在县(市、区)、乡镇、村分别建设符合本地实际的农村垃圾分类、收集、转运和处理设施网络,初步形成可行、有效、稳定的农村保洁管理机制;农村畜禽粪便基本实现资源化利用,农作物秸秆综合利用率达到85%以上,农膜回收率达到80%以上;农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到95%。

农村垃圾专项治理应达到5个方面的标准:

——有完备的设施设备。各县(市、区)农村垃圾专项治理及再生资源的收集、转运、处理设施基本完备,数量基本符合要求,运行基本正常,90%以上的行政村生活垃圾得到收集、转运和处理。

——有成熟的治理技术。建立符合农村实际的收集、转运和处理技术模式。处理工艺不存在严重的二次污染,基本无露天焚烧和无防渗措施的堆埋。

——有稳定的保洁队伍。普遍建立村庄保洁制度,村庄保洁人员数量基本满足要求,队伍较为稳定。

——有长效的资金保障。建立自治区级农村垃圾专项治理经费保障机制。因地制宜通过财政补助、社会帮扶、村镇自筹、村民适当缴费等方式筹集运行维护资金。在农村垃圾处理价格、收费未到位的情况下,当地政府安排经费支出,确保长效运行维护。

——有完善的监管机制。自治区、市、县三级建立领导亲自抓、多部门参与、目标明确、责任清晰的组织领导体系和考核机制;各级政府或相关部门制定相关规划或实施方案;农民群众对农村垃圾专项治理的满意率达90%以上。

三、主要任务

(一)完善收集处理设施,全面治理农村垃圾。各地要依据各自县域农村垃圾处理设施建设规划,结合实际,因地制宜地建设乡镇垃圾转运处理终端,不搞“一刀切”。离县城处理设施较近的农村垃圾,原则上纳入“村收镇转运县处理”体系;离县城处理设施较远的农村垃圾,原则上纳入“村收镇转运片区处理”体系;边远山区等交通极为不便的农村垃圾,按照不出村的原则就近就地处理。要按照缺什么补什么的原则,积极主动开展垃圾转运设施、垃圾片区处理中心、边远乡村就近就地处理设施等项目建设,尽快形成“村收镇运县处理”“村收镇运片区处理”和“村屯就近就地处理”三种模式共同作用、覆盖城乡、具有广西特点的农村垃圾统筹治理体系。

1.完善乡镇转运处理终端。目前,我区已经基本实现县县都有垃圾处理场,“村收镇运县处理”的垃圾处理体系基本建成,各地重点要在县城(城区)垃圾处理体系以外的乡镇新建或改建乡镇的转运设施或片区处理中心,基本实现全区所有乡镇政府所在地都有垃圾转运或片区处理设施,形成覆盖面较大、较完善的“村收镇运片区处理”体系。自治区计划用两年时间统筹推进520个乡镇片区处理中心建设(详见附件1),由自治区和市级财政进行补贴,资金不足部分由县级财政自筹解决。

2.改造提升村级垃圾处理设施。一是完善农村垃圾收集处理设施。各地要加大对农村垃圾治理的业务指导,要以行政村为单位,进行“村不漏屯、屯不漏户”的地毯式筛查,按照“一家一个垃圾桶、一屯一个垃圾池、一村一部垃圾车”的最低标准全面落实卫生保洁设施。对已有收集设施要进行密闭化的改造,还可以结合村庄绿化修建绿篱围挡,或者建设垃圾屋等专用设施。各地要认真整治小型垃圾焚烧设备,加强焚烧管理,做好前端分类,严格排放标准,禁止露天焚烧垃圾,逐步取缔二次污染严重的简易填埋设施和小型焚烧炉等。二是建设村级垃圾处理中心。要加大垃圾就近就地处理技术的运用,结合产业特点和居住条件,增加堆肥场、沼气池、化粪池等有机垃圾就地消纳和无害化处理设施,落实生物处理措施,切实降低处理成本。针对县处理、片区处理覆盖不到,人口规模较大的边远乡村,采用堆肥等自治区推荐的13种垃圾处理模式,建设1000个村级垃圾处理中心就近就地处理;对人口规模较小的村屯,可按照卫生填埋、堆肥等技术进行就近就地处理。全区计划用两年时间安排1000个村级垃圾处理中心的建设或村级垃圾处理设施的改造升级(详见附件1),由自治区和市级财政进行补贴,资金不足部分由县级财政自筹解决。

3.提升市、县垃圾处理能力和水平。各地要充分认识垃圾集中处理的必要性和优越性,在“村收镇运县处理”的农村垃圾处理体系中,重点做好设施完善和提质扩面,提高垃圾处理的覆盖面和提升处理水平,特别鼓励具备条件的市、县引入政府购买服务方式,鼓励拥有先进技术的设施设备生产厂家采用政府和社会资本合作(PPP)模式,从事农村垃圾收集处理设施项目的市场化投资、建设和运营,推动垃圾分类收集、清扫保洁、中转运输、终端处理等一体化处理,统筹解决城乡垃圾处理难题。积极引进焚烧发电、水泥窑协同处理等规模大、能力强的垃圾处理项目,扩大县级处理规模,提高处理水平,推动当地经济社会发展。重点推进宾阳、凌云、扶绥等县利用华润、海螺等大型水泥生产企业开展水泥窑协同处理农村垃圾项目试点,推进桂林市和防城港市、平南县和桂平市开展垃圾焚烧发电项目试点。现有县级垃圾填埋场要策划引入存量垃圾资源再生项目,提高场地利用效率,促进填埋场循环利用和生态修复。

(二)推行垃圾源头分类减量。各地要积极推进农村垃圾分类收集处理,实现垃圾处理的源头减量,可以从简单易行的干湿两分法入手,条件较好的地方也可以选择按可回收垃圾、可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾的“四分法”推广。制定群众乐于接受、便于实施、易于监督的农村垃圾分类激励措施,引导群众形成垃圾分类意识、养成良好的分类习惯。对农村垃圾中的可回收废旧商品,通过集中收集后进行资源化利用;对农村垃圾中的有毒有害垃圾,通过集中收集后送专门的废物处理中心或按有关规定处理;对农村垃圾中的有机垃圾,应鼓励和引导农户自行堆肥处理,或利用农村沼气池与畜禽粪便、秸秆等农业废弃物合并处理,实现自然生态循环;灰渣、建筑垃圾等可制作建筑材料或用于铺路填坑或就近掩埋。同时,要引入市场机制,建立与垃圾分类相适应的再生资源回收体系。各级商务、供销部门应当着力推动物资回收企业完善业务网络,积极开展可回收废旧商品的收购业务。有条件的地方可以采用设立奖励基金等制度,用于奖励或补助废旧商品回收企业。

(三)推进农业生产废弃物资源化利用。大力推广农业生产“十大清洁技术”,着力降低农业面源污染;推广经济高效、循环利用的畜禽养殖模式,引导养殖场配建大型沼气池、生物堆肥场和有机肥加工厂等设施,搭建养殖场与沼气用户间联系平台,推广沼气“全托管”模式;加强秸秆综合利用,推进秸秆机械化还田和饲料化利用;加快推进可降解地膜研发和试点示范,扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设;建立完善农资包装物回收体系。

(四)规范处置农村工业固体废物。加强农村地区工业固体废物生产单位的监督管理,督促相关生产企业严格按照环境保护要求贮存、转移、利用和处置工业固体废物,坚决查处在农村地区非法倾倒、堆置工业固体废物的行为。加强农村地区工业固体废物的综合利用,因地制宜发展能源化、建材化等综合利用技术。

(五)健全各项长效管理机制。一是制定和完善村规民约,建立“户前三包”(包卫生、包绿化、包秩序)责任制,引导村民自愿缴费并鼓励村集体适度出资,促使农村居民自觉服从环境卫生管理,落实农户家庭垃圾分类和投放责任,倡导文明生活和良好的生活习惯。二是建立村屯保洁员队伍,确保人员经费和保洁设备的投入,完善《卫生保洁制度》《保洁人员工作职责》等相关制度,推进村屯保洁员队伍常态化建设。三是建立市县公共财政对农村垃圾设施建设与维护管理的稳定投入机制,确保长期有效运营。

网站编辑:覃妮
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