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以民办公助村民自建等方式推行财政支农项目建设

2016-04-05 17:00:37

作者:广西壮族自治区人民政府办公厅

来源:广西壮族自治区人民政府网站

广西壮族自治区人民政府办公厅关于

以民办公助村民自建等方式推行

财政支农项目建设的意见


各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

为了深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,根据自治区党委、自治区人民政府“全面推进农村地区小型公共基础设施民办公助、村民自建,引入农村小型公共基础设施村民自管自营体制”的要求,在借鉴区外经验和总结我区部分地方推行农村小型公共基础设施村民自建试点工作的基础上,结合我区实际,经自治区人民政府同意,现就以民办公助、村民自建等方式推行财政支农项目建设提出如下意见:

一、充分认识以民办公助、村民自建自管方式推进农业农村小型公共基础设施项目建设管护的重要意义

(一)民办公助、村民自建自管是贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神的具体体现。党的十八届三中全会以赋予农民更多权利和利益、推进城乡发展一体化为主线,对全面深化农村改革提出了一系列任务和措施。2014年中央一号文件明确指出,要鼓励探索创新,在明确底线的前提下,支持地方先行先试,尊重农民群众实践创造;要因地制宜、循序渐进,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排;要城乡统筹联动,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。全面推行民办公助、村民自建自管方式,建立项目发动机制、资金投入机制、项目管理机制和运行管护机制,就是深入贯彻落实中央精神,积极探索创新,尊重农民群众实践创造,赋予农民更多的权利和利益,激发农村经济社会活力,促进城乡一体化发展,让农民共享现代化成果的具体体现。

(二)民办公助、村民自建自管有利于进一步完善财政“三农”投入机制,提高财政支农效益。近年来,全区各级政府不断加大支农投入,农业生产和农村生活条件得到了明显改善,促进了农村发展、农业增效和农民增收,深受广大农民群众欢迎。但总体来说,我区农业基础脆弱、农村发展滞后、农民增收困难等问题依然凸显,加之财政收支矛盾突出,全区各级政府对农业农村的投入与实际发展的需求还有很大差距。与此同时,一些支农项目建设没有很好地调动农民的积极性,农民参与项目建设管理程度很低,农民的主体地位不明确、产权不明晰、管护责任不清楚,项目的建设成效不理想,长期效益难以发挥。推行民办公助、村民自建自管方式,建立政府支持引导,国家、农户、社会多元化投入,共同推进支农项目建设的新机制,是现阶段完善农业投入方式,解决农业农村投入不足的一条有效途径。政府资金支持的支农项目由村民自选、自建、自管、自用,能够更好地结合当地实际,减少相关环节,节约建设成本,落实管护责任,实现建设、使用和管理相统一,提高支农资金使用效益。村民也可通过参与项目建设取得劳务报酬再次受益,拓宽农民增收的渠道。

(三)民办公助、村民自建自管有利于转变政府职能,加快农村民主管理进程。推行民办公助、村民自建自管,把项目的实施权交给群众,将建设权与监督权分离,有利于促进基层政府转变职能,有效解决政府部门越位、缺位现象,建设服务型政府。同时,在遵循统一规划的前提下,通过推行民办公助、村民自建方式,推进完善以村民大会、村民代表大会为主要形式的民主议事决策机制,实现民主选择项目、自主参与项目建设,使农民群众的意愿和主体地位得到充分体现,有利于激发调动农民民主议事、定事、办事、管事的积极性,促进村民自治,加快推进农村民主管理进程。

二、正确把握以民办公助、村民自建自管方式推进农业农村小型公共基础设施项目建设管护的基本原则

(一)政府引导,农民主体。要突出农民是项目的直接受益主体、自愿出资出劳主体和建设管理监督主体的地位,群众有积极性、能够按照“一事一议”方式实施的,各级政府及相关部门要把项目的选择权、决策权、实施权交给群众,由村集体、农民用水合作组织、农民专业生产合作组织、农户联户、家庭农场或农户作为实施主体负责建设和管护,财政采取先建后补、以奖代补等方式予以支持。各级政府及相关部门要以农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的农业农村小型公共基础设施项目为切入点,以统一规划为依托,做好项目的规划引导、组织申报、技术指导以及监督检查等工作,为项目的顺利实施把好关、服好务。

(二)因地制宜,创新机制。要坚持从实际出发,因地制宜,积极探索创新推行民办公助、村民自建自管的有效模式和管理新机制,健全村民自建制度,完善程序,加强监管,避免盲目性,防止随意性。

(三)竞争立项,公开透明。要引入竞争立项机制,对申报项目进行综合评定,尤其是对农民积极性高、基础工作扎实、基层组织得力的地方和农民专业合作社建设的项目优先给予支持。要建立健全各项制度,确保议事程序规范化、机制制度科学化、项目申报真实化、资金管理精细化,严格公示制度,做到公开透明、公平公正,接受群众监督。

三、严格界定以民办公助、村民自建自管方式推进农业农村小型公共基础设施项目建设管护的适用范围和补助方式

(一)适用范围。除中央对财政资金使用方式有明确规定的支农项目外,凡以农民自愿出资出劳为主体,以农民为直接受益对象,技术要求不高,单个项目投资额在自治区确定招投标限额以下的以财政补助资金为引导的农业农村生产生活等公共基础和公共服务类设施项目(包括财政扶贫资金补助50万元以下的贫困村、库区移民村小型公共基础设施项目),都应该积极推行民办公助、村民自建自管方式。推行民办公助、村民自建自管的农业农村小型公共基础设施主要包括:

1.渠系(含支渠、斗渠、农渠、毛渠)、节水灌溉、小水窖、小水池、小塘坝、小泵站等小型农田水利设施;

2.垃圾收集、垃圾处理、污水处理、户用沼气、养殖小区和联户沼气等小型沼气工程、安全饮水、村组路灯等小型农村公益设施;

3.村组道路、畜禽圈舍、生产便道、山粪池、病死畜禽无害化处理等小型农业生产基础设施;

4.扶贫、库区和移民安置区等小型农村公共基础设施、公共服务设施建设;

5.其他符合民办公助、村民自建自管的农业农村小型公共基础设施、公共服务设施建设项目。

(二)资金来源。主要通过整合现有资金渠道筹措资金。在政府补助的项目资金引导下,激励农民自愿投资投劳,鼓励集体经济投入,倡导社会捐赠赞助,形成支农项目稳定投入机制。在资金使用中,按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各计其功”的原则,加大资金整合力度,形成资金合力,实现整体打造,提高使用绩效。

(三)补助标准。中央和自治区对项目资金补助标准有明确规定的,按规定执行。没有明确规定的,由县级人民政府根据项目类别、财政补助资金、项目投资额度、建设规模、物价因素和农民投资投劳等情况,按照单位造价的一定比例确定补助标准,实行定额补助。补助标准一般不超过设计标准单位造价的70%。中央和自治区财政补助资金重点用于解决项目建设所需材料、工具、机械租赁、外聘技工工资等直接工程支出。市、县级人民政府可根据实际情况,适当安排资金用于支农项目勘测、规划、设计、论证等方面的费用支出。

(四)补助方式。主要以货币方式兑现,由县级财政部门会同有关主管部门按照规定的补助标准和支付程序进行补助。在项目实施过程中,所需材料、工具等由项目实施主体组织采购;需要聘请专业人员或专业队伍协助项目建设的,由实施主体聘请,各级政府及相关部门不得代替包办。

网站编辑:覃妮
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