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坚持以五大发展理念深化精准扶贫工作

2016-06-13 08:43:43

作者:郑佳丽

来源:南宁日报

当前,广西正在掀起认真学习贯彻党的十八届五中全会精神的热潮,奋力实现精准扶贫、精准脱贫目标。首府南宁如期率先实现精准脱贫、全面建成小康社会,需要深入领会和贯彻五大发展理念,努力以发展理念转变引领扶贫方式转变,以扶贫方式转变推动精准扶贫、精准脱贫工作深入健康发展。

一、当前扶贫工作的现状及问题剖析

当前,南宁市按照中央、广西壮族自治区党委和政府的部署要求,立足本地实际,加强组织领导,采取有效措施,深入推进精准扶贫、精准脱贫工作,取得显著成效和可喜成绩。但是,在取得成绩的同时,扶贫发展仍然面临资金缺乏、劳动力缺少等诸多难题,扶贫工作仍然存在脱离实际、扶贫失准等不足。

(一)不少贫困对象“三缺”(资金、技术、劳力)现象较为普遍。通过对贫困对象建档立卡发现,绝大多数贫困户发展都存在缺资金、缺技术、缺劳力的问题。一方面,缺乏劳力、缺技术的问题,短时间内很难解决。另一方面,大量劳力外出打工造成的农村空壳是精准扶贫、精准脱贫工作面临的现实难题。

(二)一些贫困群众参与程度较低,参与积极性不高。目前扶贫多是自上而下、单向的政府行为,扶贫项目的实施和管理多由政府部门负责,农村贫困人口只能被动的投工投劳和自筹资金,导致扶贫项目的设计不能精准满足贫困对象的实际需求。

(三)少数地方人力资源开发力度不够,滞后明显。以物质基础建设为重点的扶贫开发,其所取得的成效明显大于农村人力资源的开发。在扶贫开发中,劳动力培训是培养有劳动能力的贫困者自身发展能力,实现最终脱贫目的的重要方式,能够直接对贫困地区经济发展产生较大影响。但目前农民文化素质普遍偏低,参加培训的主动性不强,导致当前农村劳动力培训覆盖面不宽。另外,当前农村人力资源开发主要侧重于对劳动力文化、技能等方面的培训,忽视对劳动者思想观念素质的提高,难以为农业产业化经营和农村经济发展提供强有力的智力支持。

(四)返贫问题在一些地方依然较为严重。由于一些贫困地区的农业基本生产条件没有得到根本改善,抵御自然灾害的能力仍然较弱,个别地方农民脱贫后返贫问题较为突出。另外,部分贫困户依赖心理较为严重,往往特惠政策“断奶”之日,就是他们返贫之时。

(五)扶贫工作方式有待改进,扶贫力度亟须加大。一方面,不少扶贫工作者的群众工作能力不强,深入基层调研方式方法不科学,了解问题不够深入、不够精准,导致在顶层设计时不够科学、不接地气。另一方面,个别地方扶贫工作力度亟须加大。一些地方扶贫工作者偏少,除了完成自身业务工作外,还需对扶贫工作投入大量精力和时间,工作压力大,疲于应付,难以深入,导致扶贫失准;还有的扶贫工作者不愿为提升扶贫效果承担责任,停留在形式主义,未能充分考虑贫困户的实际致贫原因,必须要采取措施,改进工作作风,加大工作力度。

二、谋划做好扶贫工作的科学思路

党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,集中反映了我党对经济社会发展规律认识的深化,为深入开展精准扶贫、精准脱贫工作,不断提升扶贫工作水平提供了强大的思想武器。

(一)要将创新作为精准扶贫、精准脱贫的重要动力。党的十八届五中全会指出,“坚持创新发展,必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。”创新不仅是对全党全社会提出的紧迫任务,也是对广大基层工作者的明确要求。习近平总书记强调,“抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。不创新就要落后,创新慢了也要落后。”从如期实现精准脱贫、全面建成小康社会的高度出发,把创新纳入扶贫范畴具有指引方向的重要意义。我们在扶贫实践中,要优化劳动力、土地、技术等要素配置,强化扶贫对象主体地位和主导作用,完善落实激发扶贫对象自主脱贫的政策举措,推动大众创业、万众创新,率先形成以创新为重要动力的扶贫模式。

(二)要将协调作为精准扶贫持续健康发展的内在要求。党的十八届五中全会聚焦全面建成小康社会目标,提出协调发展理念,旨在补齐发展短板,解决发展不平衡问题,体现了目标导向和问题导向的统一,是立足长远、谋划全局的战略考量,具有重大理论意义和实践指导作用。当前精准扶贫工作正在深入开展,但有的地方还面临着一些不平衡、不协调、不可持续的问题,发展不平衡不协调的矛盾依然比较突出,加快推进扶贫发展一体化意义更加凸显、要求更加紧迫。推动“十三五”时期南宁经济社会发展,必须全力做好补齐短板这篇大文章,增强扶贫工作发展整体性和协调性。作为首府,南宁要在扶贫工作协调发展上交出合格答卷,将协调作为精准扶贫持续健康发展的内在要求,这是一项紧迫而光荣的任务。

(三)要将绿色作为实现扶贫永续发展的重要内容。绿色扶贫是实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的历史选择,是通往人与自然和谐境界的必由之路。牢固树立保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力的理念,决不以牺牲环境为代价去换取一时的脱贫致富。小康全面不全面,生态环境质量是关键。生态问题如果不能引起足够重视,生态危机将越来越成为制约发展质量提升、实现可持续发展的瓶颈。因此,我们必须正确处理好扶贫工作中发展经济同保护生态环境的关系,在扶贫开发中要构建科学合理的农业发展格局、生态安全格局,推动建立绿色低碳循环发展的扶贫产业体系。

(四)要将开放作为精准扶贫、精准脱贫的重要补充。开放发展是中国基于改革开放成功经验的历史总结,也是拓展经济发展空间、提升开放型经济发展水平的必然要求。2014年12月,习近平总书记在主持中共中央政治局第十九次集体学习时指出:“不断扩大开放、提高开放水平,以开放促改革、促发展,是经济发展不断取得新成就的重要法宝。”坚持开放发展,才能赢得经济发展的主动、促进经济繁荣发展。扶贫工作同样如此,打好扶贫攻坚战需要吸取和借鉴全国各地乃至国外成功经验,科学谋划和推动南宁市扶贫工作,通过积极引进和充分利用各方技术、资金等推动扶贫产业发展。

(五)要将共享作为精准扶贫、精准脱贫的必然结果。“坚持共享发展,必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。”南宁市扶贫工作尽管成绩斐然,但也要看到,收入差距、城乡区域公共服务水平差距还比较大。在共享改革发展成果上,还有不完善的地方,要想完成全部脱贫摘帽的目标,任务还很艰巨。因此,要按照率先全面建成小康社会的目标要求,集中力量补齐发展短板,切实让广大贫困群众共享发展成果。

三、新时期实现精准脱贫的举措

(一)要创新扶贫发展理念和方式方法。新时期要做好扶贫工作,一是要扶志,确保思想脱贫。在精准扶贫工作中,我们必须改“输血式”扶贫为“造血式”扶贫,必须让贫困群众主动创造、自主脱贫,防止“贫穷更好、越穷越好”思想的萌生,不能让“等、靠、要”的依赖思想在群众中蔓延。在精准扶贫工作中,必须摸清贫困群众的基本情况,找准思想上的“穷根”,加大扶贫政策宣传力度,做好群众思想工作,帮助他们重拾脱贫致富的信心和决心,树立人穷志不穷的理念。二是要扶智,提升贫困群众致富能力。在树立贫困群众致富信心的基础上,必须进一步加强对贫困群众的生产技能培训,特别是要加强对贫困家庭中青壮年劳动力的培训,以确保脱贫致富的延续性。三是要创新,引导致富之路。要鼓励党员、团员和种田能手牵头创办各种形式的农业生产经营合作组织,吸纳贫困农户加入,政府从人才、资金、项目、技术等方面给予扶持。

(二)要统筹协调解决扶贫发展不平衡问题。一是要把精准扶贫与区域经济发展结合起来,大力实施特色项目工程,深入开展“十百千”亿元大招商等活动,着力抓好区域经济与整乡推进、连片开发的协调联动,真正使扶贫开发和区域经济发展良性互动。二是要针对不同贫困区域环境、不同贫困户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精准帮扶、精确管理。贫困群众致贫的原因有很多,精确扶贫既要注重整村推进、集中连片,又要注重分类指导、因户施策。三是要解决好贫困户及位处贫困边缘的农户的发展问题。不要让一些位处贫困边缘的农户心理失衡,从而激化新的社会矛盾。对于这类贫困户,扶贫工作首要的不是给钱给实物,而是要改变其思想与认识。

(三)要加快发展壮大绿色扶贫主导产业。要坚持以市场为导向,突出资源禀赋,实施“一区(县)一业”产业对接和“一村一品”产业培育工程,加快发展优势特色产业和特色农产品加工业,大力培育新型经营主体,大力发展劳务经济,力争实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能的目标。一是引进资源性产品加工企业,吸纳贫困农户劳动力就近务工。二是大力发展乡村旅游和本地特色产业。贫困地区一般山清水秀,旅游资源丰富,通乡通村公路也基本建成,完全具备开发乡村旅游的条件。要做好旅游规划,整合旅游资源,加强旅游服务人员培训,支持贫困农户发展农家乐。此外,还要把精准扶贫与生态环境治理结合起来,切实把保护生态作为扶贫开发的生命线贯穿到扶贫开发的全过程。

(四)要突出开放带动精准扶贫、精准脱贫。通过对外开放合作,借势借力,利用好外部资金、技术、经验,精准扶贫可以在大开放的格局中提速增效。当前,南宁市要坚持在开放中抓扶贫,以扶贫倒逼深化开放合作,依托政策机遇,为精准扶贫、精准脱贫汇聚强大的项目流、资金流、政策流。一是引进企业为贫困农户就近务工创造条件。要想方设法为他们就近务工创造条件,以取得工资性收入。二是为缺少资金的贫困农户解决生产资金,通过政府担保和贴息为贫困农户提供贷款。

(五)要加大扶贫工作力度让群众共享发展成果。一是要聚焦扶贫力量,形成攻坚合力。统筹领导力量、干部力量、社会力量、群众力量,把精力集中到脱贫攻坚上,要求各级党委、政府主要领导对扶贫开发重大问题亲自研究、重大决策亲自谋划、重大工作亲自推进、重大任务亲自落实。二是要下功夫管好用好扶贫资金。明确扶贫资金是带电的“高压线”,健全和完善全过程、全方位、网格化的扶贫资金监管机制,任何部门、任何单位、任何人都不允许违法违纪违规使用扶贫资金,坚持公开透明,严格责任追究,保证扶贫资金一分不少地用到精准扶贫、精准脱贫上。三是要下功夫持续转变作风。抓好“三严三实”专题教育,巩固和拓展群众路线教育实践活动成果,认真组织开展工作落实年活动,推进双联行动与精准扶贫、精准脱贫有机融合。坚持一手抓精准扶贫、精准脱贫工作,一手抓特色项目工程,推进精准扶贫、精准脱贫和经济社会健康协调发展,发扬求真务实的作风,保障精准扶贫、精准脱贫取得成效。

(作者系南宁市兴宁区三塘镇党政办副主任)

网站编辑:刘伟盛
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