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坚持问题导向推进全面从严治党对策浅谈

2016-09-27 11:36:43

作者:廖胜平

来源:《当代广西》2016年第18期

“世间事,做于细,成于严。”党的十八大以来,党中央坚定不移地推进全面从严治党,取得了明显成效。然而,部分党员干部思想政治和作风等方面仍存在不少问题。

一、当前推进从全面严治党背景下存在的主要问题及原因分析

(一)干部思想作风仍存问题,为官不为抬头

根据对部分党员领导干部的问卷调查,全面从严治党背景下,由于纪律约束更为严格(占被调查者的43%),有的人认为损害了自己的利益。如有人认为造成了福利待遇的降低(占被调查者的37%),更有甚者还认为压缩了自己的上升空间(占被调查者的15%),从而降低了幸福指数(占被调查者的5%)。由于过分关注自己的个人利益,从而导致“懒政”的发生。在被调查者中,认为当前干部作风存在的最主要问题是“为官不为现象有所抬头”的高达70%。

(二)党委主体责任贯彻不实,有时流于形式

“口号喊在党委,工作还在纪委”的现象仍然比较普遍。党委(党组)是贯彻落实党风廉政建设责任制的责任主体,理应担负起落实“两个责任”(党委主体责任和纪委监督责任)的全面领导职责,但实践中仍有一些地区或单位的党委(党组),落实党委主体责任往往停留在印发文件、开会部署、听取汇报、签订责任状等老一套上,工作缺乏创新精神和有力举措,带队检查也往往缺乏具体要求和整改措施而容易流于形式。从问卷调查统计看,认为影响党委履行党风廉政建设主体责任的主要因素,排在前四位的分别是“业务工作任务重”(占被调查者的32%),“考评制度不科学”(占被调查者的24%),“一把手不重视”(占被调查者的17%),“党建工作经费保障不到位”(占被调查者的15%)。

(三)责任追究力度不到位,影响制度效力

71.5%的被调查者认为,落实党风廉政建设责任制最有效的保障措施就是“严肃责任追究”,高居所有候选项之首。但在执行过程中,责任追究不够严格、不够到位的现象仍然存在。究其原因,一是好人主义,不想追究;二是相互推诿,不愿追究;三是利己主义,不敢追究;四是职责不明,不会追究。

二、进一步推进全面从严治党的对策思考

(一)强化责任担当,切实贯彻“两个责任”

思想是行动的先导。要强化责任担当,就要把责任真正落到实处。

一是加强教育宣传。要通过专题培训、巡视座谈、实地考察等形式,充分反映落实“两个责任”的实践进程和现实成效;要创新宣传形式和载体,通过新媒体、数字化产品和网络传输等手段,开展全方位、全天候的立体式宣传,实现线上与线下无缝对接、党内与党外良性互动,避免责任出现“空窗期”,为落实“两个责任”营造良好舆论氛围,从而进一步强化领导干部担责的自觉性和紧迫性,增强群众参与监督的积极性和主动性。

二是细化责任分解,明确党委、纪委班子成员的职责。领导班子成员要严格执行“一岗双责”,对分管工作和部门党风廉政建设担负起领导责任,层层分解任务,层层传导压力,真正做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。

三是结合典型案例,学深悟透,以学促行。学是基础,做是关键。事实最具说服力,一个案例胜过千万抽象说教。通过深度剖析典型案例,尤其是反面典型的警示效应,增强学习的针对性和震撼度。

四是敢于亮剑、遇事不怕事、处事不犹豫。各级党委主要负责人要履行好“第一责任人”职责,坚定“正气压倒邪气”的必胜信心,以“舍我其谁”的政治担当和“铁面包公”的浩然正气,高擎利剑,切实为党在一方站好岗、放好哨;要切实把推进党风廉政建设作为应尽之责、分内之事,定期分析研究职责范围内党风廉政建设状况,全面落实“四个亲自”(党风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办)。

(二)健全考评机制,保障制度落到实处

健全考评机制是落实从严治党的重要导向,对推动从严治党落实发挥着指挥棒式的重要引领作用。

要优化考评主体的组成。考评主体要有权威性、客观性、公正性、透明性,以本级党委、纪委为主,上级党委、纪委派人指导,吸收本地区本部门相关人员、“两代表一委员”以及社会公众代表参与,组成联合考评组,开展专项检查。

要完善考评方式。除了“一听、二测、三查、四调研、五评价”的传统方式外,还应结合述职述廉情况、群众满意度调查情况、违法违纪及其查处统计情况等进行综合评价。广泛听取本单位干部职工、服务对象、群众的意见,坚持日常检查、专项检查和年度检查考核相结合,结合例行巡视一并强化考核督查。

要实行约谈工作痕迹化管理。将谈话工作全程细分成“启动、报批、铺垫、交办、准备、谈话、反馈、整改、研判、处置、结案”等步骤,每个步骤都有文书、图表模板,防止主体责任人谈话流于形式、走过场。

要充分运用考评结果。考评的目的是鼓舞先进、鞭策落后,发现问题、改进工作。在考核过程中,要坚持做到“四个结合”:与业务、行政工作考核相结合。对各级领导班子和领导干部既要考核业务、行政工作完成情况,又要考核班子及领导成员落实党风廉政建设责任制情况,以及主要负责人履行职责情况,不断增强领导干部的责任意识和协调推进各项工作的意识。与领导干部的奖惩相结合。考核结果同年终考评挂钩,除了对考评结果差的人员进行责任追究外,对其他分管领导干部也要进行责任追究。与领导干部的选拔任用相结合。特别是对新拟任的干部,凡在考核中发现问题的,对拟提拔人员暂缓任用。与记功评先相结合。凡在考核中发现问题的领导干部,在记功、评先中实行一票否决制。考评结果要在一定范围内公示,达到让落后干部“出出汗”“排排毒”的效果。通过考评发现的优秀干部,要予以表彰,进入组织培养的视野。有问题的干部,要及时提醒、帮助,违纪违法的干部,要坚决处理。

(三)强化责任追究,保证制度的权威性

强化责任追究是落实从严治党的有效途径。针对责任追究不够严格、不够到位的现象和问题,要切实把纪律挺在法律的前面,纪律要严于法律。

要加强对党规党纪的学习教育。讲规矩守纪律,首先必须强化学习教育,筑牢思想基础。加强思想政治教育、警示教育、遵纪守法教育,树起思想道德防线、警示训诫防线和党纪国法防线。

要科学设计责任追究的具体程序和办法。责任追究涉及党员干部的切身利益,事关公平正义,必须程序科学、方法有效,努力做到责任追究不枉不纵。责任追究的具体办法从启动、调查、分析、判断、反馈、申诉、结论等各环节,都应注意程序的正义性,充分保障相关党员干部的合法权益。

要细化“一案双查”的具体办法。在查办重大腐败案件和严重违纪行为的同时,一并调查发案单位领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制情况,既追究当事人责任,又追究相关领导责任。

要运用监督执纪的“四种形态”。坚持纪在法前,坚持抓早抓小、动辄则咎,对发现的苗头性倾向性问题及时提醒纠正,对一些轻微违纪行为早发现早处置,把握“常态”盯住“大多数”。

要健全责任终身追究制度。明确领导干部对任期内的党风廉政建设情况终身负责,不因主要领导和领导班子成员的岗位、职务变动以及离退休而免于追究,对违法违纪行为形成强大震慑力。

总之,要进一步推进全面从严治党,就必须坚持问题导向,把落实“两个责任”作为重要抓手,强化责任担当、健全考核机制、严肃责任追究,才能使各级领导干部切实担负起党风廉政建设的责任,坚决遏制腐败问题的滋生蔓延,促进党风政风的根本好转。

(作者单位:广西壮族自治区党校)

网站编辑:刘伟盛
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