在微信上关注

当代广西

加强广西自然海岸线保护 提升海岸带生态服务功能

2016-11-24 08:57:06

作者:张建兵 胡宝清 梁铭忠 佟智成 张栋 罗万次 刘熊

来源:当代广西网

关于加强广西自然海岸线保护,提升海岸带生态服务功能的建议


北部湾区域海岸线是自然赋予广西的宝贵资源,其独特的海岸带生态系统在调节当地水资源及水动力、增强环境容量、维持生物多样性和支撑沿海地区经济社会发展等方面发挥着重要作用。但是,高强度的人类开发活动与气候变化一起,正损害着海岸带提供生态系统产品和服务的能力,严重威胁沿海区域社会—生态系统的可持续发展。为此,广西壮族自治区科学技术协会委托广西地理学会开展了题为《广西北部湾近海岸区域主要环境问题及对策研究》的研究,并提炼整理出《关于加强广西自然海岸线保护,提升海岸带生态服务功能的建议》《广西北部湾近海岸区域主要环境问题修复和管理建议》,供参考。

一、20世纪90年代后广西自然海岸线大幅减少,人工海岸线迅猛发展,两者差距悬殊

广西大陆海岸线曲折迂回,东起广东、广西交界的洗米河口,西至中越交界的北仑河口,全长1595公里。伴随广西社会经济的快速发展,用海活动愈加频繁,北部湾海岸线长度及各类型间的转换显著,呈现出以下明显变化特征(此节数据主要引自周相君.《1973—2013年广西大陆海岸线遥感变迁分析》,2014

一是现代广西大陆岸线经历了先减后增的过程,并以1990年为转折点。研究发现,1973年至2013年的40年间,广西大陆岸线总长度呈现先减后增的趋势,并以1990年为转折时间节点,在这之前一直呈递减状态,1990年相较于1973年减少了19.35公里;1990年后海岸线总长度开始增长,2013年相较于1990年增长了21.52公里。

二是生态功能型岸线(尤其是淤泥质岸线)严重萎缩。研究显示,1973年至2013年的40年间,在自然因素(波浪及潮流的塑造作用、入海河流泥沙减少、极端天气导致岸线侵蚀等)和人为作用(如港口工程建设、沿岸养殖池的修建、防护堤坝的修建等)的影响下,北部湾淤泥质岸线由757.49公里减少至85.52公里,占广西现今总岸线的6.20%,有消失殆尽之势。

三是人工岸线大幅增加,比例独大。1973年至2013年的40年间,人工岸线由224.69公里增至919.88公里,增长倍数达4倍,占广西总岸线长度的66.72%。

四是北部湾各市海岸线增长趋势不尽相同。40年间,北海市海岸线长度增加34.41公里,平均每年增加0.86公里;防城港市海岸线长度增加13.5公里,平均每年增加0.34公里;而钦州市海岸线呈现出递减状态,40年间海岸线长度减少了45.74公里,平均每年减少1.14公里。海岸线变迁为广西海岸带陆地面积新增13112公顷,平均速度为327.8公顷/年。

二、以围填海造陆、人工养殖池修建、防护堤坝修建等人类活动为主要原因,导致广西海岸线变迁剧烈并带来不良生态后果

海岸线变迁驱动力较为复杂,归结起来通常是受自然因素和人为因素的双重影响。自广西大陆海岸形成稳定以来,近现代尚未记录到由于自然活动导致广西海岸线发生较大规模变迁的事例,其变迁主要原因为沿岸人类产业活动和抵御自然灾害所作的围填海造陆、人工养殖池修建、修建堤坝等工程措施的影响。在此影响下,海岸线总长度、岸线形态及长度均发生明显变化,并由此带来滨海重要生态系统严重损失,如减少红树林和滨海湿地生境面积,改变水动力,加剧海岸线侵蚀,破坏鱼类产卵场、育幼场和索饵场,降低生物多样性,减弱对水体的净化功能,导致景观多样性及其生态系统服务功能下降,海岸带环境容量降低,生态稳定性日渐脆弱,给北部湾沿海生态文明建设带来巨大压力。

三、建议加强广西自然岸线生态服务功能研究,划定保护红线,提升人工岸线生态服务功能,建立多部门协同规划与保护自然岸线的制度

当前,广西乃至全国对海岸线资源依然缺乏统筹管理,海岸线过度利用和低效率利用并存、自然岸线灭失、生境退化等问题日益严重。鉴于此,综合国内外相关理论、技术与政策研究,特提出如下对策建议:

一是提升自然岸线保护意识,加强自然岸线生态服务功能研究。长时间以来,忽视自然海岸线的生态服务功能(缓冲带、环境净化能力、生物多样性维持能力、调节水资源及水动力能力等),在海岸线的管理与使用过程中,盲目占用、固化或破坏自然岸线,导致自然岸线灭失,随之带来海岸带生态系统破坏及其生态服务功能丧失等问题。建议以科技专项形式立项研究并示范广西自然岸线生态服务功能、保护工程和宣传教育,普及自然岸线生态服务功能知识,提高社会各界,尤其是海洋相关管理部门对自然岸线生态服务功能认识水平,树立在管理中自觉保护自然岸线的意识。

二是政策与法律并行,划定并严格执行自然岸线保护红线。《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出,实施严格的围填海总量控制制度、自然岸线控制制度,建立陆海统筹、区域联动的海洋生态环境保护修复机制。《全国海洋功能区划(2011年—2020年)》提出,严格控制占用海岸线的开发利用活动,至2020年,大陆自然岸线保有率不低于35%。而广西北部湾人工岸线2013年已达919.88公里,占总长度的66.72%,已超过国家海洋功能区划规定阈值。并且在广西海洋功能区划中,尚未划定自然岸线保护区,不利于自然岸线的保护与利用。因此,建议在专项研究基础上,划定自然岸线保护红线,并制定广西相关政策与法律,严格保护自然岸线。

三是加强自然岸线的功能定位,在保护中发挥自然岸线的经济价值。中共中央十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确指出,要坚持绿色发展,着力改善生态环境,“有度有序利用自然,调整优化空间结构,划定农业空间和生态空间保护红线,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局”。“四大格局”的提出弥补了我国长期以来缺失未来长远的战略格局设计和战略指引的缺陷,将在优化国土空间开发格局、生态文明建设等方面产生深远影响。研究表明,自然岸线格局区域的人均GDP、人口密度、国土开发强度、城市化比重等指标都远高于城市化格局区域,是“四大格局”中全国经济和人口集聚程度最高的区域。因此,完全摒弃自然岸线的经济开发价值不具备现实性。建议根据自然岸线的生态服务功能及其受限因子的研究结果,加强自然岸线的功能定位,在保护中发挥自然岸线的经济价值,使自然岸线生态与经济效益协同发展。

四是丰富人工岸线景观,提升人工岸线“自然生态服务功能”。当前,广西人工岸线长度比例达总岸线长度的66.72%,已超过国家海洋功能区划目标。根据对广西岸线考察结果,绝大部分为水泥固化岸线,功能主要为抵御海潮侵蚀和防御风暴潮。建议根据不同区域海岸带环境,丰富人工岸线景观,如配套种植防护林、堤下种植红树林、保护滩涂等,按照景观生态学原理,多方面规划、实现人工岸线的景观多样性,合理性,提升人工岸线生态服务功能。

五是建立多部门协同规划与保护自然岸线的制度,“多规合一,标准数据共享,统筹行动”。我国国家层面涉及到海岸线管理的部门包括国家海洋局、国土资源部、国家发改委、交通部、农业部渔业局、水利部、环保部等,各部门由不同的法律、法规及“三定方案”(经国务院批准的各部位主要职责、内设机构和人员编制相关规定方案)授予各自职能,导致了一定的管理空白区与“掐架门”。广西于2010年发布实施《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强广西北部湾经济区沿海岸线管理的通知》(桂政办发【2010】21号),明确了广西北部湾经济区沿海岸线范围,成立自治区沿海岸线使用联合审核组。“联合审核组”由自治区北部湾办牵头,与自治区发展和改革委员会、国土资源厅(海洋局)、住房和城乡建设厅、交通运输厅、环境保护厅、旅游局和广西海事局共同组成。对列入该文范围的港口、船舶修造、工业项目布局规划的岸线由“联合审核组”对岸线进行前置审核,其余由海洋行政管理部门根据属地原则进行管理。然而,广西海岸线当前的管理依然凌乱,各自开发,各部门独自行动,造成部门规划不统一、监测标准不统一、部门数据掐架、部门“割据式”管理等,不但影响岸线保护,更影响岸线资源的开发效率。因此,建议广西充分发挥现有“联合审核组”职能,并逐步建立“多规合一,标准数据共享,统筹行动”管理制度,从广西海洋发展与生态文明建设全局出发,对广西海岸线进行整体规划与保护。

(本文为广西科协政策建议研究类调研项目《广西北部湾近海岸区域主要环境问题及对策研究》【2015】B-01研究成果,部分内容创新性地融合了系列前人相关研究数据与观点。课题组单位为广西地理学会,主要成员有张建兵、胡宝清、梁铭忠、佟智成、张栋、罗万次、刘熊。执笔人张建兵,博士,副研究员,现为广西地理学会副秘书长,广西师范学院北部湾环境演变与资源利用教育部重点实验室主任助理,主要从事海岸带过程及其环境效应方面的研究。)

网站编辑:刘伟盛
相关文章

欢迎广大网友留言点评!

所有评论仅代表网友意见,不代表本网立场和观点。请您文明上网、理性发言并遵守相关规定。