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当代广西

大力营造山清水秀的自然生态

2016-12-01 09:24:32

作者:檀庆瑞

来源:广西日报

大力营造山清水秀的自然生态

——结合中央环保督察反馈问题加快整改落实的思考


刚刚闭幕的广西壮族自治区第十一次党代会,把着力营造山清水秀的自然生态纳入广西今后五年工作的总体要求和奋斗目标,表明了贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设和环境保护重要论述的坚强决心,描绘了迎接建党百年谱写广西发展新篇章的宏伟蓝图,彰显广西坚持生态立区、生态惠民,走出具有广西特点的绿色转型绿色崛起之路,让八桂大地蓝天常驻、青山常在、碧水常流的使命和担当。

广西高度重视生态立区、生态兴区、生态强区,努力推动经济社会和生态环保协调发展。“十二五”期间,广西在经济保持较快增长情况下,主要环境指标稳中向好,生态环境质量保持全国前列,“山清水秀生态美”的品牌更加响亮,广西以更加洁净、更加优美、更加自信的形象展现在世人面前。广西生态文明建设和环境保护工作,得到中央第六环境保护督察组的充分肯定。中央环保督察认为,党的十八大以来,广西积极贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的决策部署,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,研究出台一系列政策措施,高度重视重金属污染治理和风险防控,积极开展流域联防联控,坚决查处破坏生态问题,积极推进美丽广西生态乡村建设,生态环境保护取得积极成效。同时,中央环保督察也指出广西发展与保护的矛盾仍较突出,部分环境保护工作推进落实不够,环保为发展建设让步的情况时有发生,生态破坏问题比较突出,一些突出环境问题群众反映强烈。这些问题正是广西环保工作的短板,必须扎实整改。

山清水秀的自然生态,核心要义是着力构建生态经济发达、资源高效利用、环境舒适宜居、制度健全完善的生态文明体系。自治区第十一次党代会报告在分析当前广西面临的困难和问题时指出,生态文明建设体制机制不健全,资源环境约束趋紧,发展与保护矛盾凸显,绿色发展任务艰巨。这些困难和问题,与中央环保督察指出的问题高度契合,着力营造山清水秀的自然生态,当务之急就要扎实整改落实中央环保督察反馈意见,妥善解决经济发展与环境保护的矛盾冲突,进一步改善广西生态环境质量,进一步擦亮“山清水秀生态美”的金字招牌。

学习宣传贯彻好自治区第十一次党代会精神,是当前和今后一个时期的重要政治任务。全区环保系统学习贯彻大会精神,要与学习贯彻党的十八届六中全会精神紧密结合起来,与正在开展的“两学一做”学习教育紧密结合起来,与整改落实中央环保督察反馈意见、完成环保各项目标任务、实现“十三五”良好开局紧密结合起来,以更加奋发有为的精神状态,努力担当营造“山清水秀的自然生态”的主力军。尤其是要以全区正在全力整改落实中央环保督察反馈意见为契机,补齐生态环境短板,提升美丽广西的绿色底蕴,为加快实现“两个建成”目标提供良好的环境保障。

一是坚定生态优先理念,守住环境底线。深入贯彻党中央、国务院关于加强生态文明建设和环境保护的决策部署,按照着力营造“山清水秀的自然生态”的目标任务,在服务生态经济发展、实施重大项目建设、推进产业结构调整、加快传统产业转型升级、承接东部产业转移和产业退城进郊等工作中,坚持环境准入底线,严守生态保护红线,守住环境安全底线,彻底改变“高投入、高消耗、高污染、低效益”的传统发展模式,以资源节约、环境友好、社会和谐、持续发展的绿色经济取代导致严重资源、环境等生态危机的传统发展模式,不断改善环境质量,确保广西生态环境名片不变质、更出色。

二是扎实整改突出问题,改善环境质量。认真梳理中央环保督察反馈意见指出的问题,逐条制订整改措施,一个问题一个方案,一条意见一本台账,全面落实整改责任,限期进行整改验收,切实强化追究问责,确保整改落实到位。要重点加强自然保护区和风景名胜区环境监管,加快推进自然保护区面积和界线确定工作,严肃处理违法违规项目,修复受损生态。坚决淘汰落后重金属生产工艺,全面治理历史遗留废渣和尾矿库,消除环境风险隐患。深化水污染治理,加强陆海统筹,强化河流湖库及近岸海域综合整治,坚决遏制局部水质下降趋势。打好大气、水、土壤污染防治战役,严控“两高”项目(注:高耗能高排放项目)建设,强化约束性指标管理,不断改善环境质量,增加人民群众的幸福感和获得感。

三是落实党政同责要求,层层传导压力。一个地方环保工作完成得怎么样,效果好不好,党政同责是重要标尺。是否坚持环境保护党政同责,是中央环保督察的重要内容,也是确保督察指出问题整改到位,进一步推进广西环保工作的关键所在。要抓紧健全完善环境保护党政同责、一岗双责的相关制度规定,进一步明确党委、政府及其有关部门环境保护职责,编好制度的笼子,堵塞监察的漏洞。要把环境质量“只能更好、不能变坏”作为各级各部门的责任红线,纳入政绩考核和绩效考评,严格实施党政领导干部生态环境损害责任追究,层层传导环保压力,推动形成“党委政府总责、环保部门统管、相关部门齐抓、排污单位守法、社会公众共督”的大环保工作格局。

四是积极运用督察成果,完善制度机制。围绕贯彻落实《环境保护法》和国务院大气、水和土壤污染防治“三个十条”,尽快启动和加快出台相关地方法规,建立健全领导干部目标责任考核制度、生态补偿制度、主体功能区区域政策、吸引社会资本投入污染治理和环境保护等政策措施。加强环保司法联动,建立联动执法联席会议、常设联络员、重大案件会商督办“三项制度”,案件移送、联合调查、信息共享、奖惩机制“四项机制”,消除环境监管执法盲区。稳步推进省(自治区)以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,增强环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性。建设区域空气质量监测网络,建立珠江-西江流域和北部湾区域环境影响评价会商机制,建立跨省区联防联治机制,加强区域联防联控,实现环境执法、监测、应急联动和环境信息互通。

五是创新环境监管方式,全面治理污染。系统运用专业查污、专项控污、帮企减污、督政治污、依法惩污、公众评污等方式方法,打响全面治污攻坚战,以环境质量改善为核心,实施环保“三步走”战略,在2016年进行环境问题大诊断的基础上,2017-2019年进行环境问题大治理,2020年为环境质量大提升、大考核。大力实施排污许可证制度,对固定污染源实施全过程和多污染物协同控制,到2020年,完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作,形成以排污许可制为核心的新型环境管理制度体系,形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染源管理新格局。推行“阳光执法”,严格规范和约束执法行为,坚决纠正不作为、乱作为问题。实现“环保督政”制度化,进一步强化政府的环保责任意识和依法行政能力,强化企业的环境守法意识和污染防治责任,强化公众的环境参与意识和环境权益保障。对各类环境违法行为“零容忍”,加大惩治力度,重拳打击违法排污,严厉处罚偷排偷放等恶意违法行为,实现环保惠民,合力擦亮“山清水秀生态美”的金字招牌。

(作者系广西壮族自治区环境保护厅厅长)

网站编辑:刘伟盛
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