在微信上关注

当代广西

微信号

ddgxzz

当前招商引资面临的问题及对策

2017-03-13 15:08:41

作者:李美辉

来源:《当代广西》2017年第5期

当前招商引资面临的问题及对策

——以南宁经济技术开发区为例

招商引资是经济工作的生命线,是事关地方经济长远发展、可持续发展的重要工作。2016年6月,广西壮族自治区召开开放发展大会暨招商引资工作会议,对招商引资工作作了全面部署,吹响了广西开放发展的新号角。本文以南宁经济技术开发区(下称南宁经开区)为例,对当前招商引资工作面临的形势、遭遇的瓶颈问题进行简要分析,并提出一些对策建议。

一、南宁经开区招商引资工作基本情况

南宁经开区是广西首家国家级经济技术开发区,也是南宁市实行“重点向南”发展的战略要地,列入北部湾经济区重点发展产业园区及千亿产业园区范畴,是南宁经济发展最具活力和潜力的区域之一,目前已纳入五象新区申报国家级新区。

近年来,为了转变经济发展方式和调整产业结构,经开区被南宁市定位为三大千亿元支柱产业(电子信息、高端装备、生物医药)之一的生物医药集聚区,形成了生物制药、轻工食品、机电制造、临空产业和现代服务业“4+1产业”发展格局。2015年,经开区完成规模以上工业总产值622.28亿元,同比增长21.36%;规上工业增加值174.08亿元,同比增长14%;固定资产投资202.08亿元,同比增长18.54%。

经过20多年的发展,园区各项配套逐步完善,享受西部大开发、北部湾经济区、少数民族地区等叠加优惠政策。同时,南宁经开区以其独特的地理和区位优势成为南宁的“南大门”,根据经济形势及自身实际不断转变经济发展方式和调整产业结构,不断加大产业招商力度,取得了显著成效。目前,已引进世界500强企业5家,国内500强企业3家,上市公司7家。

二、招商引资工作面临的瓶颈问题

面对经济发展新常态、产业转型升级新要求、园区发展新任务,当前招商引资面临一些瓶颈问题亟待突破,突出表现在以下五个方面:

(一)土地供应瓶颈

土地供应不足是制约项目落地的关键瓶颈。项目落地必须依赖土地承载,经开区虽然拥有504平方公里广阔空间,但土地资源受城市规划和国土规划“两规”制约,符合“两规”的土地不足,土地指标紧缺。目前,经开区中心区已无可立即承接项目的用地,空港经济区内可承接项目的用地也仅为100亩左右。

(二)产业发展瓶颈

产业发展水平低是制约招商工作的重要瓶颈。目前,经开区园区产业水平和档次不高,整体生产能力较为薄弱。经开区的四个主导产业多为简单加工制造项目,科技含量不高,体量不大,企业综合竞争力不强,缺乏能够起引领作用、有效促进上下游产业发展的大企业和大项目。此外,园区内企业之间关联度不强,产业聚集度不高,未形成较为完善的生产体系,园区内企业倾向于从园区外购进生产原料,园区内采购比例很低,没有形成企业网络,产业集群效益不明显。

(三)公共服务瓶颈

公共服务不完善是制约招商工作的又一重要瓶颈。一是公共服务平台建设滞后。经开区重点发展的“4+1产业”中,仅医疗器械产业正在推进公共检测中心建设,其他几大产业缺乏国家级重点实验室或公共服务平台。二是科教文卫、社区服务和公共交通等城市配套设施相对滞后。此外,空港经济区发展航空物流得天独厚,优势明显,但保税物流等功能仍在积极争取中,水海产品及水果等进境口岸资质缺失,严重影响了空港经济区的持续发展。

(四)政策落实瓶颈

政策落实不到位是制约招商工作的另一瓶颈。近年来,国家和自治区出台了一系列产业扶持政策,各地也相应出台了配套政策,如《广西壮族自治区人民政府关于千方百计做好稳增长工作的意见》《南宁市人民政府关于进一步做好稳增长工作的意见》等,但这些政策往往缺乏具体配套实施细则,在具体操作过程中难以落到实处。还有一些政策条款在招商过程中操作难度不小,对政策解读不足、政策兑现时间较长等因素,也影响了企业投资的积极性。

(五)人才机制瓶颈

人才缺乏、机制激励不够是制约招商工作的重要瓶颈。招商部门工作任务涉及内资、外资、新增成长性工业企业、财政收入等多项指标,绩效考核加分项少、扣分项多,正向激励不足。此外,尚未建立起与市场经济相匹配的高端人才引进机制,致使人才引不来、留不住,人才匮乏问题比较突出。

三、做好招商引资的几点对策建议

(一)创新方式,推动精准招商

要实现产业转型升级,必须改变单纯比拼土地、税收优惠的传统招商方式,围绕主导产业认真分析产业链结构,寻找和弥补产业链的薄弱环节,从引企业向引产业转变,从产业集聚向产业集群转变,实施产业链招商,达到引进一个项目、带动一个产业的目的。

要努力延伸主导产业链条。加强产业集群龙头企业与中小配套企业的协作联系,提升龙头企业的辐射带动作用,加强每个产业集群内部企业之间的联系,深化具有上下游或产品互补关系的产业集群之间的关系,进而形成有竞争力的产业体系。经过多年努力,经开区内数家大型工业企业即将投产,同时,随着与自治区食药监管局、机场集团等部门合作关系的不断加强,经开区产业链条不断延伸,如生物医药类可以和最新的石墨烯产业相结合,发展石墨烯医疗器械及穿戴装备;轻工食品类可以和现代有机农业结合,通过酵素的生产催生现代农业食品;装备制造类可以和空港经济相结合,发展低空飞行器、无人机装备等产业。招商部门必须有效挖掘主导产业带来的辐射效应,开展产业链招商。

(二)创新载体,实行集约招商

一是加快土地调规,实现发展空间拓展新跨越。要加快空港经济区10平方公里和中心区4平方公里“两规”调整,争取新增用地指标上有新突破。一方面,要积极与上级国土、规划等相关部门对接,争取加快调整和完善“两规”,扩大现有建设用地规模;另一方面,要解放思想,千方百计把一批科技含量高、市场前景好的大项目纳入自治区、市重大项目,争取尽快获得用地指标。 

二是科学统筹使用好现有资源。目前经开区马上可以利用的土地资源十分有限,必须充分利用好标准厂房、总部基地等载体做好招商工作。在厂房招商方面,应切实结合生物医药、医疗器械、医药物流、食品加工各产业对厂房的实际需求,做好厂房园区的规划、建设及产业定位,从而为下一步招商提供有效载体;在完善经开区现有自建厂房招商工作的同时,可考虑借鉴金凯创业园的模式,返租辖区企业规划好、建设质量较好的厂房资源,探索建设经开区孵化基地,用以承接一批属于高研发、前景好的孵化企业,包括生物制药研发、电商初创等类型的企业进驻,培育小微企业发展壮大。在总部基地招商方面,要发挥好经开区金融集聚优惠政策试点改革的窗口作用,继续完善和提升周边配套设施,做好总部经济招商各项工作。

(三)创新服务,提升服务环境

一是创新优化行政审批服务。发挥经开区行政审批优势,创新简化优化业务审批流程,全力推动招商项目各种手续的快速办理和审批;建立创投基金,吸引和扶持一批具有高科技含量、高成长性的小公司到园区孵化发展;通过商务秘书公司用好“一址多照”的商事制度改革政策,解决企业快速落户问题,为企业提供快速便捷一条龙服务。通过优良的服务环境,吸引国内外知名企业、上市公司等聚集开发区设立地区总部、研发中心、采购中心、营销中心、结算中心等,打造经开区新的经济增长极。通过创新服务,提高服务水平和效率,切实做到“以商招商”。

二是创新各种公共服务平台建设。加大对企业科技创新的资金支持,建设有助于企业研发的孵化器及相关公共服务平台,加快推进东盟医疗器械检测中心的建设及运营,加快洽谈引进北京博奥检测检验中心等第三方公共服务及检测平台,拉动企业投入科技研发、新产品开发和科技成果转化,鼓励并扶持企业建设国家、自治区、市级各类企业研发中心和技术中心。

三是创新产城一体化服务。经开区地理位置优越,交通便利,基础设施日趋完善,完全有条件建设成为产城一体化的新区。一方面要打造良好的产业环境,建立良好的企业竞争秩序、完善的创新激励机制、宽松的融资环境。另一方面要提供完善的生产生活配套,加大科教文卫、社区服务和公共交通等生活公共服务配套建设力度。重点建设一批示范性学校、引进一到两家三甲医院,保证社区或工业区网络信号全覆盖,新开通公交车或加密公交线路,完善社区服务,将经开区打造成为宜居宜业的经济示范区。

(四)创新机制,形成招商合力

一是创新招商激励约束机制。从目前的绩效考核体系看,对招商部门的正向激励作用不够,工作压力大,任务重,在当前形势下绩效指标定得过高。如用地指标不足等客观原因造成一些指标不可能完成,这对招商部门工作人员的积极性产生了一定影响。为此,应完善制定符合招商部门实际的考核体系,建立淘汰机制和激励机制,吸引素质好能力强的年轻人加入招商队伍,投入招商事业。

二是创新招商市场化运作机制。南宁经开区既是经济发展主战场,也是先行先试排头兵,可参照学习东部发达省份创新招商引资市场化运作机制,将三个招商部门精简人员合并成立招商公司,承接招商职能和业务,把节省下来的大量人力、物力、财力、精力投入到项目的监督、管理、服务上去,重点营造良好的市场环境、法律环境、金融环境、社会环境等软环境的建设。

(作者单位:自治区党委宣传部理论处)

网站编辑:周剑峰
相关文章

欢迎广大网友留言点评!

所有评论仅代表网友意见,不代表本网立场和观点。请您文明上网、理性发言并遵守相关规定。