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《广西壮族自治区食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》出台

2017-03-29 16:55:56

作者:陈菁

来源:当代广西网

《广西壮族自治区食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》由自治区第十二届人大常委会第二十八次会议通过

鼓励支持食品小作坊、小餐饮和食品摊贩健康发展

当代广西网讯(记者 陈菁)《广西壮族自治区食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》将于2017年7月1日正式实施。日前,自治区第十二届人大常委会召开新闻发布会,就《广西壮族自治区食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》(以下简称《管理条例》)有关情况进行介绍。

问:《管理条例》对食品小作坊和小餐饮设定了登记制度,这种登记制度的性质是什么?在当前简政放权、鼓励全民创业的时代背景下,对两类生产经营主体进行登记管理的必要性是什么? 

答:对食品小作坊和小餐饮进行登记属于行政许可,这是《管理条例》的核心管理制度,有以下几点考虑:

首先,设定行政许可,符合广西区情,确有必要。广西食品小作坊、小餐饮总体格局表现为“多、小、低、散、差”,食品安全事件仍时有发生,目前尚不能通过市场机制、行业自律以及业主决定等方式有效解决食品安全问题,仍有必要通过地方性法规设定行政许可加强对食品小作坊和小餐饮的事前监管。

其次,设定行政许可符合《中华人民共和国行政许可法》第十二条的规定,食品小作坊和小餐饮生产经营属于直接关系人身健康、生命安全的特定活动,属于需要按照法定条件予以批准的事项。

此外,还充分听取了各地各部门和管理相对人的意见,参考了区外地方立法,经过充分调研论证,认为对食品小作坊和小餐饮两类生产经营主体实施行政许可管理是符合广大人民群众的根本利益、改革发展需要的。一是《管理条例》规定的登记准入门槛较低,对食品小作坊和小餐饮所规定的几项准入条件仅为保证食品卫生、无毒、无害的最基本条件,一般的食品小作坊和小餐饮都可以达到,关键还有待于主管部门加强事中事后监管。二是登记手续较为简单,只需提交工商营业执照、身份证明、从业人员健康证明等即可。三是登记申请的审核时间较短,要求在10个工作日内作出决定。四是在生产经营前进行严格把关,能有效防止部分达不到生产经营条件的食品小作坊和小餐饮危害广大群众的身体健康、生命安全。

问:《管理条例》对促进广西食品小作坊、小餐饮和食品摊贩健康发展方面作了哪些规定? 

答:《管理条例》有很多鼓励支持食品小作坊、小餐饮和食品摊贩健康发展的内容:

一是健全监督管理机制,县级以上人民政府应当加强食品小作坊、小餐饮和食品摊贩的综合治理和监督管理工作。

二是做好经营区域规划。县级以上人民政府应当按照促进健康发展、方便群众生活的原则,统筹规划、建设、改造适宜食品小作坊、小餐饮和食品摊贩生产加工经营的集中场所、街区,配套建设相应的给水、排污等设施。鼓励、引导和支持食品小作坊、小餐饮和食品摊贩进入集中场所、街区或者交易市场、店铺等固定场所,或者在指定的区域(路段)、时段经营。鼓励社会力量参与食品小作坊、小餐饮和食品摊贩集中生产加工经营场所、街区建设。乡镇人民政府、街道办事处应当按照方便群众生活、合理布局的原则,统筹考虑交通、噪声、市容等因素,并在听取周边居民委员会、居民代表意见后,划定食品摊贩经营区域(路段),确定经营时段。

三是做好登记备案工作。比如食品药品监督管理部门工作人员在日常监督检查中,发现食品摊贩未备案的,应当主动采集食品摊贩相关信息(姓名、身份证号、住址、经营范围等),告知其办理备案手续规定。

四是加强培训宣传。县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当通过举办培训班、发放食品安全知识图册和宣传单等多种形式,加强对食品小作坊、小餐饮和食品摊贩从业人员的法律知识培训和业务培训,提高其食品安全责任意识。

问:《管理条例》规定了哪些措施来监管食品小作坊、小餐饮和食品摊贩的食品安全问题? 

答:一是规定政府牵头,各部门齐抓共管。食品安全单靠一个部门监管是不够的。《管理条例》规定县级以上人民政府应当将食品小作坊、小餐饮和食品摊贩的监督管理纳入本行政区域食品安全年度监督管理计划,并组织实施。对食品小作坊、小餐饮和食品摊贩存在的区域性、普遍性食品安全问题,组织协调食品药品监督管理、工商、质量技术监督、城市管理等部门进行联合执法或者专项检查。

二是县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当对食品小作坊、小餐饮和食品摊贩生产经营的食品,进行定期或者不定期的抽样检验,并依据有关规定公布检验结果。

三是县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当建立食品小作坊、小餐饮和食品摊贩食品安全信用档案,记录其登记或者备案、日常监督检查结果、违法行为查处等情况,并依照有关规定向社会公布。对有不良信用记录的,应当加强监督检查,督促其履行食品安全主体责任。

四是县级以上人民政府应当建立健全投诉、举报奖励制度,有关部门应当及时查处违法行为;对举报的违法行为经查证属实,对举报人和其他协助查办的有功人员,予以奖励。

五是设计了宽严相济的行政处罚措施,对违反食品安全规定的,要依法处罚。

网站编辑:周剑峰
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