在微信上关注

当代广西

提升广西企业科技竞争力的政策研究

2017-08-18 15:54:46

作者:梁愉立

来源:《当代广西》2017年第15期

提升广西企业科技竞争力是培育新动能、实现经济“双中高”发展的重要保障,是加快产业结构调整、打造产业升级版的迫切需要,是践行创新发展理念、实施创新驱动发展战略的核心要求。

企业的科技竞争力是由企业的研发能力、创新能力、科技创新转化开发能力、企业产品的科技含量和产品的市场竞争力等要素决定的。提升广西企业科技竞争力,就是要加大科技要素的投入,促进创新产品的产出,形成科技创新研发—转化生产—新产品投入市场—获取利润—再投入研发的良性循环发展。因此,要从政策层面促使广西企业走上科技创新的良性循环发展道路,不断增强企业科技竞争力。

一、广西企业科技竞争力的总体评价

(一)企业研发投入能力不断提升,但多数企业创新活跃度有待增强

“十二五”期间,广西企业研发投入年均增长率为7.6%,研发人员投入年均增长率4.2%。但规模以上工业企业,有研发活动经费支出的企业只有8%左右,仅有不到6%的企业建立研发机构,两者均不到全国平均水平的50%。高技能人才存量不足,仅占产业工人的2.8%。根据全国“企业创新调查”显示,广西企业对创新活动的认知度较低,仅28.4%的企业家认为创新对企业生存和发展起重要作用。

(二)企业高水平成果产出能力逐年上升,但在新兴产业的高端产品较少 

2016年,广西企业专利申请17406件,占广西总量的40.41%,比2015年增长49.7%。广西企业发明专利授权达2538件,占发明专利授权总量的49.5%。但广西有效发明专利质量总体不高,平均“寿命”不长,仅在5年之内,远低于国际10年左右的水平,新兴产业的高端产出较少,创新百强企业主要集中在传统行业,软件和信息技术服务业、计算机等新兴产业占比仅在2%~4%。工业机器人、3D打印设备、石墨烯等高技术水平、高附加值产品几近空白。

(三) 大中型企业科技竞争能力不断加强,高新技术企业发展滞后

广西的玉柴机器、南南铝、柳工、上汽通用五菱、 博世科环保科技、桂林啄木鸟医疗器械等企业逐渐成长为行业创新者。但广西创新型企业数量偏少、实力偏弱,高新技术企业数量远远落后于广东(1.1万家)、江苏(1万多家)等发达地区,与西部陕西(1430家)等省差距也较大。广西830家高新技术企业中,有专利申请的企业仅425家,占比仅为51.2%。

(四)企业与高校产学研用结合不够紧密,科技成果产业化弱

广西企业在研发和创新上主要还是依靠自身力量,企业独立承担的R&D项目数比重为90%左右,经费支出为70%左右。高校每年从企业获取R&D经费所占比例不到30%,科研机构从企业获取的科技经费比例不超过10%。

总而言之,广西企业科技创新能力显著提升,部分领域具备良好的创新基础,一部分企业科技竞争力在国内具有一定地位,但全面落后的劣势仍未根本改变,存在“四少”“四弱”问题。“四少”——研发投入少,企业科技创新领军人才少,具有竞争优势的科技型企业少,高水平创新平台少。“四弱”——创新意识弱、高端产品产出能力弱、科技成果转化弱、知识产权创造与保护能力弱等。

二、广西出台促进科技竞争力政策的总体评价

(一)全面落实税收优惠政策,为企业科技创新减负

据统计,广西全面落实高新技术企业所得税优惠等10个方面政策以来, 2014年、2015年、2016年减免税款达到250多亿元,有效推动全区企业创新发展。

(二)完善财政资助政策,促进企业技术创新

自治区设立科技计划资金、创新驱动发展专项资金、工业和信息化发展资金等财政专项资金,用于支持企业技术创新。整合相关资金设立广西技术创新引导专项(基金),通过创业投资、风险补助、财政后补助等方式,引导和支持企业开展技术创新活动。改革科技计划财政补助方式。出台《广西壮族自治区科技计划经费后补助管理暂行办法》等政策,引导企业成为科技创新主体。

(三)完善成果转化政策,激励企业成果转化的积极性

出台《广西企业购买科技成果转化后补助暂行管理办法》等系列政策制度。这些政策有效激发企业开展科技成果转移转化的热情。

(四)完善创新人才政策,为企业科技创新提供支撑

出台《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》《关于加强高层次创新型人才队伍建设的实施办法》等人才政策,建立了八桂学者、特聘专家、主席院士顾问等高层次人才培养和引进制度。

(五)构建多元化科技创新企业融资体系支持创新发展

设立自治区和市级产业投资基金和创业投资风险基金,建立创新型中小企业投融资担保体系,鼓励和引导金融机构加大对企业的信贷支持。支持企业通过上市融资、发行企业债券以及股权融资、项目融资和信托产品等形式直接融资。对成功开展资产证券化和发行公司债、非金融企业债务融资工具的企业,自治区按实际发行金额给予一定比例一次性奖励。

三、 广西出台促进企业科技竞争力政策及落实中存在的主要问题

(一)广西出台促进企业科技竞争力政策存在的主要问题

从广西支持企业创新的政策走向来看,财政支持企业创新的力度不断加大,税收优惠政策收窄并向新兴产业倾斜,金融支持政策将进一步加强,但在政策体系方面还存在不完善。

引导企业加大研发投入的市场激励政策欠缺。通过设立财政专项及改革科技投入方式 ,加大财政资金投入研发。但企业技术创新市场导向机制建立不完善,引导企业加大研发投入的市场激励政策欠缺,企业主动研发投入积极性仍不高。

对技术落后、急需技术更新以及开办初期亏损、正在进行科技开发活动的战略性新兴产业企业缺乏激励措施。广西创新能力强的企业更容易得到政府资助或从资本市场得到资金,而中小企业和正在进行科技开发和战略性新兴产业企业难以得到资助。

扶持科技创新服务体系发展的政策不够有力。科技服务业发展滞后,特别是技术转移、创业孵化、科技金融服务发展的滞后,严重制约了科技成果向现实生产力的转化。

促进企业产学研结合的政策体系不完善。鼓励和支持产学研合作的政策引导不力,缺乏专门扶持资金,对发挥各类创新平台推动产学研合作的办法不多等,在很大程度上制约着产学研合作的深度和广度。

促进企业科技创新的金融政策欠缺。广西风险资本、私募资本、天使资本等社会资金对参与科技创新的积极性不高。“十二五”期间,广西专利质押融资仅为11亿元,约为2015年山东的14%、广东的19%,浙江的33.3%,内蒙古的37%。

(二)广西已出台促进企业科技竞争力政策落实存在的问题

政策自身存在缺陷。出台的一些现行政策缺乏操作性、激励效应不足、吸引力不强,存在享受优惠政策申报程序繁、环节多、时间长、效率低、门槛高、认定成本大等问题,影响政策效力的发挥。

政策执行缺乏协调。政策落实涉及部门多,有些政策落实需协调多部门,部门间缺乏协调沟通,导致政策执行难度大,部分政策在部门推诿中难以落实。

政策执行存在偏差。政策执行中存在的执行主体职责不清、执行人员能力不强、缺乏有效监督机制、政策执行者的“小团体利益、局部利益、地方利益”等问题, 使政策执行存在偏差。

政策宣传仍不到位。政策出台缺乏有力宣传,企业不了解政策,政策红利没有得到充分释放。

四、构建以市场机制为核心的提升广西企业科技竞争力的政策体系

完善以市场机制为核心的企业创新投入的激励政策。完善财税支持政策,统筹安排各类支持小微企业和创新的资金,建立完善财政补助政策。运用财政补助机制激励引导企业普遍建立研发准备金制度。引导企业有计划、持续地增加研发投入。

完善科技创新企业孵化器建设用地政策。根据土地利用总体规划、城乡规划和产业发展规划,每年安排一定比例的科技创新企业孵化器建设用地。

建立初创科技企业创新扶持政策。设立初创科技企业创新扶持资金和运用天使投资引导基金,加大对初创科技企业创新政策的扶持。完善采购政策,试行科技创新产品与服务远期约定政府购买政策。

进一步完善人才和激励政策。根据《关于加强高层次创新型人才队伍建设的实施办法》加快出台高层次人才认定标准,建立分类认定、精准支持机制,在岗位津贴、住房补贴、科研补助、人才激励等方面给予与其所在层次相统一的激励支持。实行更具竞争力的人才吸引制度,加快制定出台广西关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施细则和配套政策措施。

完善中小企业科技服务政策。建立完善众创空间、科技企业孵化器等创业服务机构税收优惠、场地支持、投融资等方面的政策。完善技术转移、科技咨询等中小企业服务机构的市场准入、税收扶持等方面的政策。

进一步完善产学研结合政策。开展创新券补助政策试点,引导中小微企业加强与高等学校、科研机构、科技中介服务机构的对接。

建立和完善促使科技成果转化的政策。建立促进中试基地发展的政策,完善产业技术研究院等新型研发机构扶持政策,建立和完善适合产业技术研究院模式的投融资体系。提高创新人才成果转化收益政策,明确提高企业对科技成果完成人及为成果转化作出重要贡献人员等相关方的收入或股权奖励比例政策。建立完善企业引进消化吸收再创新的政策。

进一步完善科技金融政策。广西政府投资引导基金带动社会资本、金融机构投入企业科技创新研发等,设立科技创新类的子基金。完善科技金融信贷服务体系建设政策,鼓励和引导各类商业银行在广西各高新区、工业园区等创新集聚区设立科技支行,加大对企业的创新支持。建立完善知识产权质押融资政策。探索建立科技保险奖补机制与再保险制度,鼓励保险机构积极开展科技保险业务。

(作者单位:广西生产力促进会)

网站编辑:周剑峰
相关文章

欢迎广大网友留言点评!

所有评论仅代表网友意见,不代表本网立场和观点。请您文明上网、理性发言并遵守相关规定。