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一个地方新政的脱贫攻坚使命

2017-08-30 09:27:06

作者:蒋燕

来源:当代广西网

设在万福村委会一楼的村党群服务中心规范有序,方便了前来办事的群众。 龚举高 摄.jpg

设在万福村委会一楼的村党群服务中心规范有序,方便了前来办事的群众。通讯员 龚举高 摄


一个地方新政,自孕育起就担负起决胜脱贫攻坚的重要使命。它为解决第一书记管理中出现的问题而生,为全力扶贫攻坚顶着压力前行。这个在当地不少干部看来管理上有些“严苛”的文件,就是 2016年4月贵港市出台实施的《贫困村党组织第一书记考核管理办法》。

2016年4月,贵港市一份旨在进一步管理好第一书记的文件下发。这份自孕育起就担负起决胜脱贫攻坚重要使命的《贫困村党组织第一书记考核管理办法》(下称《考核管理办法》),在当地一些干部看来管理上有些“严苛”。

“哪一天看到的文件?”采访中,记者问贵港市港南区新塘镇万福村第一书记龚举高。

“大概是4月底的一天吧。” 龚举高笑了笑说,当时第一感觉就是管理好严格,心里突然感觉到了一种压力。不过,他也告诉记者,“有压力才会有动力”。

实际上,感到压力的绝不止龚举高一个人,也不仅仅是第一书记,还有在文件中被“捆绑”管理的派出单位主要领导、乡镇主要领导及乡镇挂村联系的领导,他们被称为脱贫攻坚的“命运共同体”。因为,后来记者发现,他们的考核“命运”被一同系在了第一书记的工作实绩上。

 “你所说的严格是指什么?”记者问。

“考核非常严格。” 龚举高告诉记者,文件明确每个季度都要对第一书记履职情况考核一次,年内2次考核排名在靠后3%的还会面临被召回。

这在贵港以前是没有过的,在全区来说也算是一个先例。

出于怎样的考量贵港出台了这样一份文件?显而易见,最终目的是要以一种最有效的方式决战脱贫攻坚。因为“十三五”期间,贵港市经过2015年精准识别出来建档立卡的贫困人口有29.6322万人。这样的脱贫攻坚任务,在当地党委、政府看来不算轻松。对此,贵港市委书记李新元认为,面对繁重而紧迫的脱贫攻坚任务,必须选派一批精兵强将到农村基层,并真正管好、用起来,发挥他们在脱贫攻坚中的排头兵作用。

一个地方新政担负脱贫攻坚使命“破土而生”

《考核管理办法》自孕育起就肩负起决胜脱贫攻坚的重要使命。而一个地方新政,怎样才算是一个科学的顶层设计?在记者看来,它必须既要契合“上级”精神,也要切合当地实际,《考核管理办法》恰是找准了两者的契合点。

贵港市委组织部副部长甘小杰告诉记者,出台《考核管理办法》一方面是为了贯彻落实中央精神,因为习近平总书记精准扶贫中一个重要思想就是“因村派人精准”。

2013年11月,习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫”的思想,2015年6月总书记在贵州考察时将精准扶贫思想概括为“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。

既贯彻落实“上级”精神,也回应地方现实需要。

甘小杰说,近年来向贫困村派驻第一书记,在帮助所驻村夯实基层党建、加强基础建设以及带领群众脱贫致富中发挥了功不可没的重要作用。

但是看成绩也要摆问题。甘小杰将这些问题主要概括为三个方面:一个是有些派出单位思想上不够重视,不仅没有选派最优秀的人,反而将平时一些工作表现一般的干部派往了基层;二是有些乡镇分管领导顾及第一书记是上级部门派来的,出现不敢管的现象;再有就是有些第一书记下基层工作抱着“镀镀金”的心态,没有真正沉下心去为群众办事。

甘小杰告诉记者,这些问题在全区其他地方都会不同程度地存在,只是贵港要从制度层面作出反应。而在记者看来,《考核管理办法》恰是当地为解决实际问题而开出的一剂“良方”。然而,良药苦口。

对干部管理严一点是为了让群众过得好一点

《考核管理办法》在出台前广泛征求了当地县(市、区)党委、组织部门以及第一书记、贫困户群众的意见,但是甘小杰告诉记者,有的干部认为管理上有些严格了,甚至有的还提出了修改意见。

记者后来拿到了这份文件,试图从一些管理内容来理解其“严苛”的含义所在——

年内2次排名在靠后3%的第一书记由组织部门责成派出单位召回并重新选派,被召回的第一书记两年内不得提拔重用……派出单位主要领导、乡镇主要领导及乡镇挂村联系的领导当年不得评优, 派出单位年度绩效当年不能评为优秀;

年内3次排名在靠后3%的第一书记,派出单位主要领导两年内不得提拔重用,派出单位主要领导、乡镇主要领导及乡镇挂村联系的领导个人绩效当年评为最低档次。

…… ……

对领导干部管理严一些,是为了让群众的日子过得好一点。但也因为“严苛”,所以政策在执行中会遇到一些不理解。

甘小杰告诉记者,有一次他约谈某派出单位领导,对方认为“我单位不仅派出人来,还在短短时间内拿出10几万给村里搞建设,怎么还不得”。

而在制度设计者看来,帮扶不是给钱给物就能了事,还必须在选派好人的基础上,支持第一书记帮助当地夯实基层党建、抓好基础建设、搞好产业发展等。

“听到这些声音,执行中会有压力吗?”记者问。

“压力是会有的,但是工作出发点既然是为了脱贫攻坚、为了群众,就没有理由不坚持下去。” 甘小杰有些高兴地告诉记者,在政策施行一年多后,这些声音正在慢慢弱化,他相信最终也会消失。因为实践证明,这一政策对解决现实问题和推进脱贫攻坚都是管用奏效的。

一个新政的“是非功过”要由实践来检验

一个新政的“是非功过”该怎样来检验?记者以为,它必须是为解决实际问题而生,为推动工作而存在,由实践说了算。

实践中,《考核管理办法》各个击破地解决了第一书记管理中出现的一些问题。

龚举高告诉记者,文件出台前他一个月有三四天时间要回单位处理一些急需工作,文件出台后这种现象不存在了。实际上,第一书记驻村后被叫回单位处理工作,这在贵港、在全区都不是个例。 

在龚举高看来,文件的出台为他们全身心投入农村工作创造了条件。他是2016年3月被派驻万福村的,短短一年半时间,村里的很多工作在他的带领下正出现积极变化。

在万福村委会一楼采访时,龚举高告诉记者,去年上半年这里还是租给群众卖化肥用的,村干部在二楼办公,群众来办事经常是找不到门在哪。可是到记者采访时,这里已是另外一番景象。村干部工作职责分工、脱贫攻坚时间任务表、“两学一做”活动按排等都规范上墙,设在这里的村党群服务中心整齐地摆放着几台电脑,还将卫生、教育、法律等各项服务分门别类,群众前来办事一目了然。

一手抓农村基层党建,一手抓基础建设和产业扶贫。龚举高通过与扶贫、水利等部门沟通争取,2016年年底整合扶贫资金120多万元建设的三面光灌溉水渠投入使用,解决了困扰了当地群众几十年的灌溉难题,为当地种植业这一支柱产业注入活力。今年春节期间,龚举高利用群众返乡契机走访返乡经济能人宋波,成功引进佳润产业扶贫示范园项目。项目一期流转当地群众土地300多亩,主要种植百香果和火龙果。当地一些村民通过土地流转获得每亩1000元的租金收入,有的还通过在示范园务工每天有80~100元的收入。

《考核管理办法》的压力也传导到派出单位身上。2016年,贵港市直某单位派驻桂平市乐雅村、中东村的2名第一书记,考核中排名在末位3%的范围内,分别受到诫勉谈话。而该局领导也被贵港市委组织部分管领导约谈,被约谈的该局领导感慨 “市委对扶贫问责是动真格的,警醒我们对第一书记的管理来不得半点马虎”。

随后,该局立即重新选派2名综合素质高、工作能力和责任感强的同志驻村。新选派的第一书记到任后,大力抓村级基础建设,争取修建了道路、桥梁、30万光伏发电工程等一批项目。产业发展方面则引导群众大力种植百香果、油茶、肉桂、豆角种植等,一举扭转了原来的被动局面。

贵港市第一书记办梁科长告诉记者,以前一些乡镇分管领导认为第一书记是上级部门派来的不敢管,现在没有那么多顾虑了。

近两年来, 贵港第一书记共帮扶当地贫困村发展产业项目448个,协调推动落实贫困村脱贫项目3164个、帮扶贫困村民生项目870个、引进村屯公共服务建设项目418个、建设资金5000多万元等。

2016年,贵港市脱贫攻坚传来喜讯——超额完成当年脱贫攻坚任务,全市有94个贫困村、8万农村贫困人口实现脱贫销号,向着全面建成小康社会又迈进了一大步。

记者认为,这一份成绩的背后,《考核管理办法》是有一份功劳的。(记者 蒋燕)

网站编辑:刘峥
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