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天峨县营造“三大生态”的实践与启示

2017-09-07 15:29:55

作者:陆祥红

来源:《当代广西》2017年第17期

  广西壮族自治区第十一次党代会以来,天峨县委、县政府紧密结合天峨是大石山区贫困县、水库移民重点县和林业大县的实际,全力营造风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的政治生态;干群团结、邻里和谐、平安稳定的社会生态;山清水秀、空气优良、环境优美的自然生态,为推动天峨的经济社会发展奠定了坚实基础。


  一、从严治党,担当责任,营造风清气正的政治生态


  从严落实管党治党主体责任。探索施行“县、乡、村、屯”四级预防腐败和职务犯罪网格化工作模式,建立覆盖全县各级各单位的预防网络,形成“党委政府领导、检察机关牵头、有关部门协同、分级网格管理、群众参与支持”的社会化大预防工作格局。开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项整治及扶贫领域监督执纪问责工作,以“零容忍”的态度严查腐败问题,仅2016年就立案审查120件,给予党纪政纪处分120人。


  全面加强基层党组织建设。在规模较大的行政村建立屯级党支部,在非公经济组织、社会组织中成立党支部,实现基层党组织全覆盖。开展“跨区域联建党组织”活动,分别与相邻的贵州省罗甸县、百色市乐业县联合建立村级党支部。采取单建或联建方式,成立龙滩水电站库区移民党支部15个。


  探索推行“五类干部管理”新模式。一是对县领导实行“一分五定”制度。“一分”即把全县重大工作分解落实到县领导牵头组成的11个工作组;“五定”即定主要职责、定目标任务、定措施要求、定考评标准、定奖惩办法。二是对县直部门干部实行“四考四评”制度。“四考”即日常考核、绩效考核、年度考核、组织考核;“四评”即单位测评、全县干部大会测评、人大政协“两会”测评、县委综合评定。三是对乡镇干部实行“三统三评”制度。“三统”即统一量化管理、统一教育培训、统一考核奖惩;“三评”即岗位督查评价、干部群众评价、领导班子评价。四是对村干部实行“两诺两评”制度。“两诺”即年初村“两委”向乡镇党委、政府作出工作承诺,向群众作出办实事承诺;“两评”即年终乡镇党委、政府对村“两委”和村干部落实承诺情况进行考评,村党员、村组干部、村民代表对村“两委”和村干部落实承诺情况进行评价。五是对村民小组长实行“一定一联评”管理制度。“一定”即确定村民小组长的职责和目标任务,“一联评”即年底由村民代表、村“两委”干部、乡镇挂村干部对村民小组长年度工作进行联评。


  二、以人为本,改善民生,营造团结和谐的社会生态


  千方百计改善民生。近年来,全县累计投入8.36亿元,全面完成108个移民点距二级路、通乡油路2公里以内和不通公路移民点对外码头的道路硬化。投入5214万元实施卫生项目工程139个,建设标准化县乡村卫生用房。投资8000多万元,解决农村6.8万人饮水不安全问题,农村集中式供水受益人口达84.24%,农村自来水普及率达87.65%。实施通村水泥路项目, 20户以上自然屯通公路率由13.03%上升到68.2%,行政村等级路通达率80.2%,屯级道路通达率80.43%。


  倾情倾力化解社会矛盾。县委、县政府坚持一线工作法,努力把矛盾消除在萌芽状态、把纠纷化解在基层一线。 一是强化组织领导。建立县乡村调处工作责任机制,做到包案领导、责任主体、问题解决、稳控措施、办案经费“五落实”。二是坚持下基层接访。每周在街道、社区开展两次群众大接访活动,每逢赶集日在乡镇开展信访活动,并形成常态化。三是推行“库区流动法庭”机制。把流动审判工作延伸到田间地头,每年到当事人居住地办案。四是推行“领导包案”和庭前调解机制。县领导和责任单位主要领导按“一岗双责”职责,对重点问题、重点案件进行庭前包案化解,调解久拖未决的积案。五是推行领导干部接访制度。每天安排一名县领导到接访中心接访,面对面解决群众反映的突出问题。


  创新社会治理模式。创新推行“三加强、四到位、五联防、六大员”社会治安防控体系,探索出农村治安防控的“云榜模式”,得到中央政法部门和自治区党委政府充分肯定。“三加强”即县、乡、村三级建立党政一把手为组长的工作机构,加强对社会治安的组织领导;“四到位”即人员到位、经费到位、装备到位、待遇到位;“五联防”即派出所与农村警务站联防,警务站与“六大员”联防,“六大员”与联络点联防,联络点与治安中心户联防,治安中心户与党员群众联防;“六大员”即组建集治安信息员、法制宣传员、人民调解员、森林消防员、交通安全员、抢险救灾员于一身的“多功能”巡防力量,构建“警力有限、民力无穷、全民防控”的良好局面。


  三、科学发展,久久为功,营造山清水秀的自然生态


  科学制订规划,慎重起步。天峨县按“一乡一业”“一村一品”的总体思路,邀请专家对发展生态产业进行科学规划。生态旅游方面,高质量打造生态观光游、养生度假游、文化体验游三大旅游产品,倾力建设红水河原生态国际养生度假区、中国深生态旅游示范区。生态特色农业方面,高规格建设一批规模大、品牌优、效益好的特色农业示范基地,形成以龙滩珍珠李为主,早熟油桃、秋蜜桃、百香果六画山鸡等为辅的“三特”生态农业产业发展新格局。


  整合多方投入,大力扶持。一是加大基础设施建设。投入7亿多元实施以农村公路为重点的基础设施建设工程,投入1.2亿元实施龙滩大峡谷国家森林公园、旅游集散中心、红水河文化体验区等重点旅游项目。二是加大产业扶持力度。每年整合资金1亿多元,对种植和养殖达到一定规模的贫困户给予一定的资金奖励,对种植特色水果的所有种植户给予全额苗木补助。每年财政预算1000万元以上资金发展旅游业,出台促进旅游业发展优惠政策及奖励办法,积极鼓励和吸引企业、社会组织、个人到天峨开发投资旅游产业。


  创新发展模式,融入现代元素。实行“烟+稻+菜”“菜+稻+菜”等轮种模式,引导无土移民户利用房前屋后楼顶发展“猪+沼+灯+鱼(蛙、鳖)”“菜+蛙+乳鸽+竹鼠”等生态循环养殖模式。引导群众利用果园管护、修剪、间伐所产生的杂材作为食用菌原料,菌渣还田,循环利用。坚持把农家乐、农业观光、农业体验采摘等旅游元素融合特色农业示范区建设,促进特色农业与旅游产业良性互动,通过春天举办桐花节、夏天举办唢呐节、秋天举办珍珠李节、冬天举办蚂拐节等群众性节庆活动,带动乡村旅游“四季不断档”,打造品牌,吸引游客。


  启 示


  只有处理好潜绩与显绩关系,才能甘于打基础谋长远。 天峨县在推进发展过程中,始终坚持以习近平总书记关于“潜绩”与“显绩”关系的讲话精神为指导,坚持不懈地多干打基础、利长远、惠子孙的工作,从落后的基础设施建设抓起,从能稳定带来效益的产业抓起,一步一步地改善农村发展环境,赢得了广大干部群众的支持拥护。


  只有心中真正有民,才能密切党群干群关系。天峨县坚持用“一线工作法”统揽全局,积极探索“五联五抓”“库区流动法庭”等工作机制,让干部“沉下去”直面热点难点问题,变“群众跑”为“干部跑”,变“群众要求”办为“干部主动办”。


  只有坚持绿色发展,才能实现可持续发展。天峨县紧密结合本地实际,始终坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,充分利用资源禀赋,大力发展生态特色农业、生态旅游产业,既保护了生态环境,又增进了广大人民群众的福祉,走上了可持续发展之路。


  (作者系广西河池市天峨县委书记)


网站编辑:张友豪
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