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论政府法制工作在促进县域经济发展中的重要作用

2017-10-11 11:08:11

作者:党舒

来源:《当代广西》2017年第18期

坚持依法行政、依法发展,推进法治政府建设,善于运用法治思维和法治方法来解决县域经济发展的问题,对于推动县域经济的健康发展有着举足轻重的作用。

一、政府法制工作在县域经济发展中的重要意义

加强政府法制工作可以促进发展方式的转变,保证县域经济持续健康发展。随着县域经济发展步伐的加快,经济发展中一些矛盾和问题逐渐凸显,资源环境面临的压力越来越大,企业个体行为利益最大化与政府决策功利化现象时有发生,重速度轻效益、重总量轻质量、重效率轻公平、重当前轻长远的“短腿”行为严重影响县域经济的健康持续发展。政府法制机构应积极推进法治政府建设,发挥承接县域政府职能和市场机制之间的枢纽作用,建立适应并促进县域经济健康发展的政府行为模式。 

加强法治建设是推动改革创新、增强县域经济内在动力的必然要求。县域经济要加快发展,就要增强县域经济的内在动力,不断提升其自身的核心竞争力。而只有加快推进法治政府建设,进而推进市场主体改革创新,才是增强其核心竞争力的关键。这就要求建立相应的法治保障体系,将法治贯穿在生产、交换、分配、消费的每一个环节,提供一个公平公正的市场竞争环境,将改革创新的内在要求与法治原则有机结合在一起,强调用政府权力的“减法”换取市场、社会活力的“加法”活跃市场,突出市场配置资源的基础性作用,促进公平竞争,把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来,实现县域各项工作的法治化。

加强法治建设是提升依法发展能力、优化县域经济发展环境的客观需要。县域经济发展环境是一个由多种因素构成的整体,它包括法治环境、社会环境、政策环境、市场环境、投资环境等内容,其中法治环境是县域经济发展链条中不可或缺的环节。推进法治政府建设,用法治规范市场行为、维护市场秩序,依法依规严肃查处各类破坏发展环境的违法违纪行为,确保各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争;利用法治的力量,推进政府职能的转变,促进更好地为民执政、依法行政和从严治政;进一步推动和促进执政理念创新、体制创新、方式创新,有效规范公共权力的设置与运行,把县域环境优势提升为经济竞争优势,促进县域经济核心竞争力的形成,推动县域经济发展。

二、政府法制机构在发展县域经济中的职能作用

推动政府实现依法决策的作用。首先是严格决策程序,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核和集体讨论决定作为决策的必经程序,做到“五个坚持”,即坚持与群众利益密切相关的重大决策事项,除依法需要保密外,都要进行公示和听证,吸收群众意见;坚持对专业性和技术性较强的决策事项,都要事先组织专家进行必要性和可行性论证;坚持涉及法律问题的决策事项,都要充分听取相关法律专家的意见,经过合法性审核;坚持党政联合发文合法性审查制度;坚持政府常务会议议题合法性审查制度。其次是落实法律顾问制度并充分发挥其作用,一方面要将政府法制机构作为最“贴身”的法律顾问,加强政府法制机构和队伍建设,全程参与决策并依法审查提出明确意见;另一方面要用好“外部”法律顾问,建立健全政府法律顾问的选拔聘用、工作管理、绩效考核、奖励追责等配套制度。再者是实行行政决策跟踪评价机制,政府法制机构定期对政府的行政决策执行情况进行跟踪和反馈,还要定期对施行一段时间的规范性文件进行后评估,综合评价实施效果,提出完善制度和改进管理的意见。

实现依法招商的把关作用。一要帮助政府及部门用好用足招商引资政策,从法制角度提出切实可行的对策和建议,并适时将一些重大而具有长远作用的政策措施,转化为适合本地区经济发展的法律制度、文件,为促进经济平稳较快发展提供法制支撑和制度保障;对县级政府拟出台的有关招商引资的规范性文件进行合法性审查,避免规范性文件与上位法相抵触,从源头上杜绝行政违法和滥用职权问题。二要把好“合同”关,对与县域经济发展有关的项目合同要注重从合同条款内容、风险防范、优惠政策等方面严格把关,既要符合法律、法规、政策的规定,又要发挥招商引资的激励机制,兼顾公平的原则。三要主动服务,全程介入招商引资项目,积极为开发商解决招商引资中遇到的各类法律问题,依法科学招商引资。

发挥依法征拆的法制保障作用。为平稳、有序地开展征拆工作,政府法制机构要积极派人参与项目建设有关法律方面的论证,从专业视角对相关问题进行合法性审查,严守法律底线,确保政府行为依法依规;要关注项目建设进度,积极主动与相关部门沟通、对接,就推进过程中的涉法事务处置给予前瞻性、专业性指导,帮助政府有效防范和化解社会风险;要围绕县域的重点项目,研究吃透相关领域的法律法规,特别是要在征地拆迁与治理违法违规建设方面提出专业性的意见和建议,全面落实好依法拆迁、和谐拆迁的要求。

实现依法整治生态环境的监督作用。政府法制机构既要进一步建立完善涉及生态治理的法律法规体系,也要加大环境执法的力度和有效度。针对在实际的生态治理执法过程中存在的问题,如执法程序不规范,自由裁量权存在滥用现象等,强化环境监管,建设长效机制,尤其要加强对于环境执法活动的监督工作,使生态建设在有效的监督机制下开展,清除阻碍县域经济的发展的环境因素。 

三、政府法制机构应在县域经济发展中大有作为

做好地方立法工作。一是在重点立法领域,既要继续注重经济领域立法,又要注重关系民生和社会领域的立法,还要加强科技发展方面的立法,从而促进县域科技经济的发展。二是在立法内容上,进一步淡化立法的赋权和行政管理色彩,强化立法的规范和引导作用。三是探索多元化的民主立法形式,完善立法座谈会、论证会、听证会和公布法规规章草案征求意见等制度,注重发挥法学专家和立法相关领域专家在立法过程中的作用,坚持“开门立法”,健全采纳公众意见的反馈机制。四是强化立法监督,完善政府立法后评估工作,对立法项目中特别是有关于经济发展内容的各项制度设计与程序规定的合法性、合理性、可行性等作出科学评价。

做好重大行政决策、重要法律事务的合法性审查工作。一要发挥政府法制机构在合法性审查中的主体作用,突出对决策和法律事务承办单位的提请职责、对决策和法律事务事项的法定“决定权”、决策和法律事务的方案内容的合法性及相关行政措施的适当性审查的重点,兼顾对决策前置程序中公众参与、专家论证、风险评估结论的程序要做合法性的审查,使重大行政决策合法性、适当性审查的每个法定要件,都要过合法性审查的“闸口”。二要积极推进并健全政府法律顾问制度,建立法制专家咨询委员会,完善决策咨询规则,保证专家顾问在重大行政决策中发挥积极作用。三是要进一步推进地方政府信息公开的力度,保证决策信息的公开,提高合法性审查透明度,把重大行政决策过程置于公众监督之下。

做好行政执法监督工作,营造公开透明的营商环境。一是积极改革和创新行政执法监督体制,全面推进执法队伍建设,健全监管分离机制。二是加强重点领域市场监管执法,开展针对不正当竞争突出问题的执法监督行动,加强对垄断、限制竞争、地区封锁等方面监督管理。三是清理和整合行政执法队伍,规范市场监管执法主体,推进跨部门、跨行业综合执法,相对集中执法权,从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。四是建立行政自由裁量权基准制度,严格规范裁量权行使,避免执法随意性。五是全面落实行政执法责任制,严格落实执法责任追究制度,完善行政执法评议考核制度,健全重大执法决定合法性审查制度,建立行政执法过程全记录制度,依法推进事中事后监管规范化。

努力化解各种行政纠纷,为县域经济发展提供和谐氛围。一是着力加强基层政府法制机构和队伍建设,并通过在各乡镇建立法制审查员的方式,发挥法制审查对县域经济发展项目等方面的保驾护航作用,也可挖掘法制审查员作为人民调解员的特质,积极化解行政争议。二是要加强行政复议工作。强化行政复议作为县人民政府主导的法定纠纷解决机制的重要作用,在查明事实、分清是非的基础上,注重加大调解和解力度,努力实现“定纷止争、案结事了”。三是进一步加强复议与信访、诉讼以及行政调解等纠纷化解机制的衔接,做好行政应诉工作,倡导行政机关首长出庭应诉,县政府主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,依法参加行政诉讼,及时发现和纠正行政执法中存在的问题,进一步提高政府公信力,促进“官民关系”和谐,从而达到社会和谐稳定,促进县域经济发展的美好局面。

(作者单位:广西壮族自治区法制办公室)

网站编辑:周剑峰
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