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当代广西

充分认识集体协商的重要地位和作用

2017-10-11 15:38:41

作者:黄林毅

来源:《当代广西》2017年第18期

领导在工资集体协商培训班开班式上发言。作者供图(请裁剪)_副本.jpg

全区工会工资集体协商业务培训班开班。图为相关领导在开班式上发言。作者供图


集体协商,也称平等协商,是指企业职工一方与企业等用人单位就工资待遇、休息休假、劳动保护、社会保障等事项进行平等协商签订集体合同的行为。2015年2月中共中央制定下发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》(下称《意见》),把集体协商制度寓于发展社会主义民主政治建设的全局中去统筹考量和部署,从理论上赋予了集体协商新内涵,从政治上提高了集体协商新的定位。各级各有关部门要认真学习领会、加强组织指导、切实贯彻落实,让集体协商工作在建设中国特色社会主义伟大事业全局中发挥更大的作用。

一、集体协商是推进企事业单位等基层民主建设的重要制度

集体协商是党中央在新形势下落实人民群众当家作主、推进基层民主建设的重大部署。自上世纪九十年代中期以来,集体协商制度在我国企业得到普遍建立,已经成为我国协调劳动关系、维护职工和企业合法权益的一项基本制度。我国是工人阶级领导、以工农联盟为基础的社会主义国家,而职工劳动者的这种主人翁地位必须在政治、经济制度安排中得到体现。在企事业等基层单位,这种制度安排除了职工代表大会,主要就是集体协商制度。

按照《意见》的部署和要求,集体协商是我国社会主义协商民主建设的有机组成部分。《意见》对新形势下推进我国多层级民主协商作出了全面部署,把建立健全集体协商机制列为推进基层民主协商三种基本形式之一和企事业单位开展民主协商的主要载体,指出要“畅通职工表达合理诉求渠道,健全各层级职工沟通协商机制。积极推动由工会代表职工与企业就调整和规范劳动关系等重要决策事项进行集体协商”。随着民主意识、法律意识的增强,广大干部职工要求参与单位重大事项和涉及自身切身利益问题民主协商要求越发强烈。全面推行集体协商制度正顺应了基层群众日益增长的扩大基层民主生活的新期待。

二、集体协商是深化经济体制改革和收入分配制度改革与实现职工劳动者工资收入合理增长的重要载体

改革开放以来,我国经济社会发展取得了很大的成绩。但改革和发展中也还有一些重大问题,比如,企业收入分配制度等问题还没有得到很好的破题。可以说,计划经济体制中存在的以平均主义、“吃大锅饭”为特征的旧的企业收入分配制度被打破了,但适应社会主义市场经济发展的合理、科学的企业收入分配制度并未得到很好的完善。企业收入分配大都由资方单方决定,职工基本上没有什么话语权。这是造成多年来我国企业劳动报酬在企业初次分配乃至国民收入分配中逐年下降和劳资收入分配差距过大的主要原因,也是造成我国内需消费对经济发展拉动乏力的重要原因。 

为改变这种不合理的收入分配格局,确保职工工资随着劳动生产率和经济社会发展实现合理增长,党的十八大明确提出“必须深化收入分配制度改革,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重”, 要“推行企业工资集体协商制度,保护劳动所得”。十八届三中全会也提出要“形成合理有序的收入分配格局,着重保护劳动所得……健全工资决定和正常增长机制……完善企业工资集体协商制度”。十八届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》:“健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度”。如此频繁强调建立集体协商制度,这在党的历史上是没有过的。主要原因在于改变近年来我国企业收入分配的不合理状况和不合理的体制、机制,主要目的在于重构我国企业收入分配机制,让集体协商成为企业收入分配的基本制度和基本方式。

企业初次分配在社会分配体系中具有基础性地位。近十多来年我国初次分配存在着资本所得不断提高、劳动所得持续下降的趋势。为扭转这一趋势﹐中央多次强调提高劳动报酬在初次分配中比重,要推行和完善企业工资集体协商制度,体现了中央推进分配制度改革的价值取向、政策取向和载体选择。

工资集体协商培上学员们在认真听课。作者供图(请裁剪)_副本.jpg

全区工会工资集体协商业务培训班上学员们在认真听课。作者供图

三、集体协商是创新社会管理、协调劳动关系的重要法律制度,是化解劳资矛盾纠纷的重要方式

当前我国劳资纠纷处于凸显期多发期。1995年全国劳动争议仲裁案件只有3万多件,到2008年上升到69万件,近两年已经突破170万件。广西劳动争议仲裁案件也从2007年7000多件,上升至2016年2.6万多件,劳动争议已经成为我国(包括广西)社会矛盾的重要表现形式。没有劳动关系的和谐就不可能实现社会的和谐,如何预防和化解劳资纠纷、构建和谐劳动关系成为我国当前加强和改进社会治理、构建和谐社会的紧迫任务。

那么新形势下怎么协调劳动关系、化解劳资纠纷?笔者认为,以法治为引领,以集体协商为主要手段,依法规范、依法协调、依法治理是重要途径。

改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的建立和发展,我国经济形式和所有制形式呈多元化、多样化状态,企业成为市场经济主体,和其他市场经济国家企业一样劳动关系呈现出共同的特征,比如说企业用工自主化、劳动关系契约化,劳资矛盾常态化、显象化。这些都促使我们认真学习借鉴市场经济条件下西方国家协调劳动关系矛盾、解决劳资纠纷的途径和方法。其中最主要的就是学习借鉴西方市场经济国家集体谈判的经验,结合我国实际,探索具有中国特色的集体协商道路。

西方集体谈判制度从十八世纪中叶产生以来已经有了近200年的历史,到二十世纪三四十年代在欧美一些主要国家劳动立法中获得承认并形成制度规范。与此同时,二战以后国际劳工组织,以国际劳工公约及建议书的方式向世界各国推介集体谈判制度,使之全面影响了世界各国,成为很多市场经济国家协调劳动关系、解决劳资纠纷的重要机制和主要平台。这些情况说明这种规范劳资关系解决劳资矛盾的模式是符合市场经济规律的,也是有着持久生命力的。因此,大力推进集体协商机制建设,应该说既符合市场经济规律,符合国际惯例,也应该成为正在努力推进社会主义市场经济发展的中国协调劳动关系工作必由之路。

此外,推行集体协商机制是对基层政权、基层组织的一种监督和制约,有利于增强基层单位领导的民主意识,有利于扩大基层群众对涉及自身切身利益及关切事项的民主管理、民主参与、民主监督,是推进基层党风廉政建设和社会矛盾调处工作一种非常有益的制度载体。目前我国正处于社会转型也是社会矛盾凸显期多发期,干群间因沟通不顺畅或因基层单位群众对涉及切身利益有关事项不知情、决策和管理中不公开透明、群众民主参与不够或因暗箱操作而导致的矛盾纠纷屡见不鲜。因此,推行通过集体协商解决问题的制度设计更具有重大的现实意义,应该引起各有关部门的高度重视,并采取切实有效措施推进,不断取得新成效新发展。

(作者单位:广西壮族自治区总工会)

网站编辑:周剑峰
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