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广西农村留守儿童关爱服务工作探讨

2017-11-01 15:33:24

作者:罗荷香

来源:《当代广西》2017年第19期

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“代理妈妈”在活动中心与留守儿童玩耍。广西宾阳县委宣传部供图

2016年1月27日,李克强总理主持召开国务院常务会议,部署全面加强农村留守儿童关爱保护工作,提出“决不能让留守儿童成为家庭之痛、社会之殇”。

改革开放后,进城务工的农民越来越多,由于受多方面条件限制,他们不得不将未成年子女留在家乡,导致出现一个特殊的未成年人群体——农村留守儿童。2016年2月,国务院印发了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(简称《意见》),强调要建立完善家庭、政府、学校、社会齐抓共管的农村留守儿童关爱服务体系。当前,我们探讨农村留守儿童关爱服务问题,对认真贯彻落实国务院《意见》精神,完善农村留守儿童关爱服务体系具有重要的现实意义。

农村留守儿童面临的主要问题

监护不到位,人身安全系数低。农村留守儿童通常由祖父母或其他监护人代为照顾,容易出现监护不到位的情况,由于他们年幼缺乏防范意识和安全常识,因此遭受意外伤害和不法伤害的几率普遍比非留守儿童高。有调查显示,有49.2%的农村留守儿童遭遇过意外伤害,比同地区非留守儿童高7.9个百分点。另有研究显示,农村留守儿童的意外伤害发生率为32.4%,其中留守男童意外伤害发生率36.8%,女童意外伤害发生率为25.7%。意外伤害包括割伤、烧伤、烫伤、被猫狗抓伤咬伤、坠落摔伤和蛇虫咬伤、车祸、溺水、触电、中毒、火灾、自杀等。

缺失关爱,人格发展不健全。人格心理学研究表明,幼儿和少年时期是人格养成的关键时期。但农村留守儿童缺乏父母关爱,容易遭受某些同龄人的欺凌和歧视,严重影响着健全人格的养成。有的变得自卑自闭,形成内向怯弱的性格;有的变得很敏感,对周围的人充满了警惕甚至敌意,人际交往存在障碍;有的祖父母过度溺爱,养成饭来张口、衣来伸手的习惯,生活自理能力差;有的与行为不良青少年混在一起,染上不良习惯,甚至走上违法犯罪的道路。

缺乏帮助,在校学习困难。农村留守儿童的监护人大多年老体弱、文化水平不高,他们大多是照顾孩子们的日常饮食起居,没有能力辅导孩子们的学习,造成大多数农村留守儿童学习跟不上,产生厌学情绪,有的甚至连小学没毕业就辍学在家。

农村留守儿童问题的原因分析

农村留守儿童问题是我国工业化和城市化快速发展的独特产物,其成因是多方面的:

农村经济发展滞后。简言之,农村留守儿童产生的根源有两个方面:一是农村青壮年劳动力外出务工或经商,二是年轻父母无法把子女带到身边上学。而农民异地谋生的原因又是多方面的,包括缺乏发展门路,缺乏技术指导、农产品缺乏销路等。总之,农村经济发展滞后,而城市的就业机会多和工资水平高于农村,这是导致农村留守儿童产生的最直接原因。

学校设施和条件不足。一方面,由于城市中小学无法接纳农民工子女入学,或者因为在城市生活和上学的费用较高,使农民工不得不将子女留在农村。另一方面,农村许多学校由于校舍、宿舍等基础设施不足,无法让留守儿童寄宿在学校。另外,因农村师资力量不足,也无法提供充分的关爱和帮助。

监护人素质和教育方式问题。农村留守儿童的代理监护人普遍年事已高、身体不好、文化水平不高,他们有的对孩子生活管束不严,重视不够,采取放任态度;有的对孩子管教方式简单粗暴,造成农村留守儿童叛逆倾向严重,脱离家庭,更容易成为问题青少年。

复杂的社会因素影响。农村留守儿童极容易受到社会上具有不良行为的同龄人的影响。而当前网络和影视媒体中大量存在的色情及暴力场面,也严重地毒害着留守儿童的心灵。   

广西农村留守儿童关爱服务现状

近年来,广西认真贯彻落实党中央和国务院关爱困境儿童、贫困儿童的决策部署,认真推动留守儿童关爱服务工作,逐步形成“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与、家庭尽责”的良好格局。

高度重视,强化组织领导。2015年11月,自治区政府办公厅印发《关于建立广西农村留守儿童和空巢老人关爱服务体系工作方案的通知》。自治区民政厅下发了《关于做好农村留守儿童空巢老人关爱工作的通知》。2016年10月,自治区政府又出台《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》。全区各级党委和政府高度重视,采取多种措施,切实开展农村留守儿童基本生存状况排查和关爱服务工作。

 突出重点,开展摸底排查。广西严格按照民政部等三部委的部署,从2016年5月20日至7月底,全区各地按时完成了对辖区内所有农村留守儿童进行一次集中、全面、深入、细致的“拉网式”排查,基本查清了农村留守儿童的数量、构成、特点、家庭状况等基本情况,做到不漏一户、不少一人。

建立农村留守儿童管理系统。该系统具有登记、核销、删除、数据统计和汇总、导入和导出等功能,使用主体涵盖各级民政、教育、妇联、公安等单位,并与各单位的数据系统进行对接,实现数据共享。乡镇民政、教育和妇联使用该系统进行数据采集,县级公安机关、民政部门和妇联等单位通过该系统对各地信息数据进行审核、汇总、上报。通过该系统,能及时掌握全区各地农村留守儿童的总量、分布、教育、监护等情况,为进一步落实工作责任、细化政策措施、引导基层自治组织和社会力量实行精准关爱保护奠定了坚实基础。

当然,农村留守儿童关爱服务工作也存在一定的困难:一是农村留守儿童数量庞大,地域分散,情况复杂。根据“广西留守儿童系统”数据显示,目前全区共有留守儿童448577名,大多分布于边远贫困山区,居住分散,交通和通讯不便,情况复杂。二是社会救助不够到位,留守儿童生活困难。政府财政力量有限,导致农村儿童福利服务设施不足,监管体系不健全;学校和家庭联系脱节,导致不安全因素大大增加,留守儿童遭受性侵害、溺水死亡、交通事故等不安全事故时有发生。此外,社会组织介入农村留守儿童关爱服务的方式和资源有限,需进一步拓展。

加强农村留守儿童关爱服务工作的对策和建议

破解农村留守儿童问题需从两个方面着手:一是从源头上减少留守儿童的产生,二是对事实上的留守儿童开展关爱服务。这项工作必须多管齐下、合力推进,才会取得实效。

强化农村留守儿童家庭监护主体责任。要广泛宣传强化父母对儿童的抚养和监护主体责任,同时强化受托监护人的法律责任。若监护人未尽职尽责,导致农村留守儿童处于无人监管状态,致使农村留守儿童生活无着、面临危险的,村委会和乡镇政府要对其提出警告,拒不改正的可依法申请撤销其监护人资格。

落实县、乡、村三级监督主体责任。地方党委、政府要制定关爱服务农村留守儿童的责任清单,明确县、乡、村三级政府(村委会)工作职责,健全农村留守儿童动态监测机制。落实村民小组长和村干部的直接监测责任,对农村留守儿童的日常生活情况进行实时监测并上报。县乡政府要建立问责机制,对工作不力、措施不实、造成严重后果的,追究主要领导和人员的责任。

充分发挥各职能部门的作用。要明确各级政府职能部门的职责,如各级组织部门要发挥基层党组织和广大党员的带头作用;宣传部门要广泛宣传父母对儿童的抚养和监护责任,同时呼吁社会各界关爱留守儿童;民政部门要做好农村留守儿童的社会救助工作,并通过向社会组织购买公共服务方式或聘请专业社工,为留守儿童提供关爱服务;司法部门要切实维护好农村留守儿童的合法权益;群团组织要开展“代理家长”等多种形式的关爱服务工作。 

加强县、乡、村寄宿制中小学建设。首先,城市公办义务教育学校要对农民工未成年子女开放,无条件接收农民工子女在父母工作地就学,免收借读费。其次,要加大对农村教育经费投入力度,改善农村办学条件,建立寄宿制学校,给予留守儿童生活、教育和心理等方面的关爱。

引导扶持农民工返乡创业就业。地方政府要出台切实有效的政策措施,鼓励农民工回乡创业就业,从源头上减少农村留守儿童的产生。重点应从以下三个方面发力:一是要为有创业意愿的农民工提供资金和税收等方面的便利服务;二是要在产品销售方面给予支持,如对快递公司进行财政补贴;三是为返乡创业就业的农民工提供免费的技能培训和技术指导等。

(作者系广西社会科学院文化研究所副研究员)

网站编辑:周剑峰
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