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隆林扶贫:突出“两个难点”,实施“六大工程”

2017-11-07 15:22:57

作者:钟永锋

来源:当代广西网

隆林各族自治县位于广西西北部,地处滇、黔、桂三省(区)交界处,属云贵高原东南边缘,被称广西“省尾”,是百色唯一的一个少数民族自治县,是国家级贫困县,是库区县。隆林扶贫工作有两个重点和难点,即少数民族和库区移民的脱贫。隆林少数民族贫困人口比重大。2015年,全县统一识别登记并动态调整,确定88个贫困村,建档立卡在册贫困人口18995户79522人,其中,少数民族(非汉族)占69329人,占比87.18%。隆林库区涉及移民29325人,其中在册贫困户为1255户5368人,占贫困人口的6.75%。因此,解决好少数民族和库区移民贫困问题,隆林就能稳定,就有发展。

在上级党委、政府的正确领导和相关业务部门的指导下,在区内外帮扶单位的关心和支持下,隆林立足实际,采取了“12345”脱贫工作方法,突出“破解少数民族贫困难题”“切断库区移民贫穷根子”,重点实施“六大工程”,即路水通达工程、易地安置工程、扶智易俗工程、一乡一品工程、集散劳务工程、政策优化工程。

一、实施路水通达工程,解决贫困村屯基础设施问题

隆林素有地无三尺平之称,水、电、路不通是隆林很多地方贫困的主要原因,特别是水和路,因为很多地方是高山,没有水源,难以引水,修路难度大,成本高。很多老百姓说,如果路通了,山里种的东西能拉出来卖了,那脱贫就不难了,也好拉材料建房了。截至2015年底,88个贫困村20户以上自然村屯未通道路共有483个。因此,水和路是基础设施的核心,必须实施以路水为重点的通达工程。隆林出台了《隆林各族自治县2016年脱贫摘帽实施方案》及33个配套方案,规划了各项基础设施的投入。“十三五”期间,完成贫困村基础设施具体目标:建制村道路建设计划实施19条88.9公里,估算投资9857万元;自然村屯道路建设计划1731公里,投资70800万元;饮水安全到村到户建设计划新建或改造1771处,估算投资14008.80万元。

二、实施易地安置工程,解决非宜居地贫困人口脱贫问题

从贫困人口分布来看,贫困人口集中在高山地带,边远乡镇、民族乡镇。这些地方生存条件恶劣,自然资源缺乏,基础设施差,教育、卫生等公共服务跟不上,生存和发展极为困难。隆林积累“八七”攻坚战易地移民安置经验,对不适宜人居地方的贫困人口进行搬迁安置扶贫,重点是搬迁大石山区和水库淹没区人均耕地不足0.3亩的贫困人口。在搬迁规划中,把贫困户、库岸失稳区、地质灾害点的移民搬迁统筹安排,充分考虑搬迁后的生产生活出路与产业发展问题,使之融入城镇化发展大格局之中,让移民搬得进,住得下,富得起。“十三五”期间,全县计划易地扶贫搬迁23026人。

三、实施扶智易俗工程,促进城乡持续发展

扶智是基础工程,也是持续发展工程,隆林贫困户人口文化素质较低,绝大部分户主是小学文化程度,且大部分是少数民族人口,“等、靠、要”思想严重,一些地方群众存在扶贫就是政府出钱救济观念。另外,少数民族不良习俗、红白喜事开销大也造成贫困或返贫。因此,实施扶智易俗工程势在必行。一是重新布局教学点。恢复一些原来撤并的教学点,让贫困户学生能就近入学。二是全部兑现贫困户在校生补助。三是奖励贫困户学生就读各种高校、职业学校。四是加强就业培训。五是出台相关政策,推进移风易俗。制订了《隆林各族自治县脱贫攻坚移风易俗促扶贫实施方案》,切实治理各种宴请泛滥、婚丧事宜大操大办等突出问题。六是进行各种文化宣传,倡导文明新风。通过以上措施,在校生直接得到补助的涉及17095人。有在校生的贫困户,每户每年增加收入1000元以上。2016年移风易俗节减开支户532户。

四、实施“一乡一品”工程,促进农民稳定增收

要脱贫,必须有就业;要解决农村人口就业问题,就要发展产业。经验告诉我们,以产业促进贫困地区发展是一条既能脱贫又能发展的好路子。隆林过去也积累了这方面的经验,并不断总结推广,加大产业的扶持力度。

在产业发展方面,隆林重点抓“一乡一品”,因为“一乡一品”才符合本地种养,适宜气候、土壤条件,农民有种养技术,才有发展基础,也只有形成一品,才形成规模,形成产业,提高效益。大力推进农业产业结构调整,发展现代农业。坚持以市场为导向,以资源为依托,大力发展以烤烟、桑蚕、金银花、油茶、茶叶、西贡蕉、田七,以及林下养殖、大水面养殖等为特色种养业,确保贫困户有稳定收入。

五、实施集散劳务工程,破解资源限制问题

劳务输出是目前脱贫的一个重要的、直接的方式。为解决外出务工问题,隆林实施集散劳务工程,即对有劳能力且在家又没有好产业的人员,根据其情况和意愿,分为贫困户自己找工和政府指导就业两类。有能力自己找工的,可在县内外自己打工。对找工的确困难或者因懒致贫的,政府安排人员专门指导,主要是就业指导组统一协调企业、合作社、种养大户,帮助其就业。同时,加强就业培训,联系县外企业,发布信息,输出就业,并由指导组和联系户干部跟踪联系。2016年,全县贫困户集中和分散就业20476人。“十三五”期间,计划精准转移就业脱贫8896人。

六、实施政策优化工程,发挥整体综合效应

隆林是民族地区、西部地区、滇黔桂石漠化片区、珠江流域上游、左右江革命老区、国家重点工程天生桥库区,国家、自治区对隆林有许多优惠政策,隆林要充分利用这些政策,发展地方经济,促进贫困人口脱贫致富。例如,国家重点工作天生桥一、二级水电站,平班水电站,龙滩水电站建设中,水库淹没及施工区征地涉及隆林移民安置人数29325人。经自治区核定,隆林所有移民安置人口(含县内小水电站移民安置)中,享受国家后期扶持人口为29022人。按国家现行的有关规定,享受后期扶持政策人口,每人每年享受国家补助600元,期限为20年。我们在用好这一政策的同时,还争取提高补助标准,直接或间接提高了贫困户收入。

通过系统性实施“六大工程”,隆林扶贫工作取得了阶段性成果。2016年,全县14个贫困村,2595个贫困户共11457个贫困人口实现了脱贫摘帽。

(作者系中共隆林各族自治县委员会副书记、党校校长)

网站编辑:周剑峰
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