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当代广西

“党建+扶贫”工作的思考

2017-12-01 10:46:30

作者:黄荣彪

来源:《当代广西》2017年第22期

P47配 2012年,环江大安乡可爱村被确定为河池市开发扶贫“整乡推进”示范点,实施易地扶贫搬迁,通过资源整合完善基础设施,形成连片开发,做到每家每户有致富产业。图为大安乡可爱新村全景。莫照枢摄_副本.jpg

2012年,环江大安乡可爱村被确定为河池市开发扶贫“整乡推进”示范点,实施易地扶贫搬迁,通过资源整合完善基础设施,形成连片开发,做到每家每户有致富产业。图为大安乡可爱新村全景。莫照枢 摄

环江毛南族自治县成立30周年系列文章之一

“党建+扶贫”工作的思考

环江是全国唯一的毛南族自治县,也是广西28个国家级贫困县之一。自脱贫攻坚工作启动以来,环江毛南族自治县紧紧围绕“全面从严治党”这一主线,突出“两学一做”学习教育成果巩固,积极探索推行“党建+扶贫”工作,不断提高贫困农村发展的自身“造血”功能,有力地促进了脱贫攻坚工作和农村党建工作的良性互动,助推全县决战脱贫攻坚、决胜全面小康步伐,力争早日实现环江成为生态宜居、休闲养生、文化绚丽的区域性国际旅游目的地。

一、加强“党建+扶贫”工作的重要意义 

习近平总书记强调,越是进行脱贫攻坚战,越是要加强和改善党的领导。因此,深入推进党建扶贫,坚持围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫,是各级党委和政府深入贯彻落实习近平总书记指示精神的必然要求,也是进一步加快贫困地区发展,促进共同富裕,实现到2020年全面建成小康社会奋斗目标的迫切需要,更是基层党员把脱贫职责扛在肩上,把脱贫任务抓在手上的根本要求。环江全县下辖12个乡镇,127个行政村,21个社区,其中包括1个民族乡,8个革命老区乡镇;总人口37.08万人,其中农村人口32.26万人,占比87%。2016年脱贫摘帽出列15487人,现有在册建档立卡贫困人口51160人。作为集“老、少、偏、山、穷”于一体的欠发达地区,环江是右江革命根据地的重要组成部分,也是河池乃至全区脱贫攻坚的主战场之一,脱贫时间紧,脱贫任务重。创新党建模式,扎实做好当前的党建扶贫工作,强化农村基层党组织在推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定方面的领导核心作用,对打好新一轮脱贫攻坚战具有非常重要的意义,能推动全县脱贫攻坚、经济社会以及党的建设等方面工作深度融合,确保环江实现全面小康。 

二、环江县党建扶贫的做法及成效 

(一)强化组织领导,“红雁引飞”党员能人带富工程效果显著。环江毛南族自治县委、县政府高度重视脱贫攻坚工作,及时研究和解决扶贫开发工作中存在的问题。通过建立健全脱贫攻坚工作机构,调整充实基层扶贫工作队伍,强化目标责任制,层层签订目标责任书,强化督查调度和跟踪考核,进一步完善“建设基层服务型党组织”的党建工作思路,实施“红雁引飞”党员能人带富工程,推行“党支部+公司+合作社+农户”“党支部+互联网+”等产业发展模式,以能人产业基地和专业合作社为纽带,形成特色产业发展链,辐射带动周边群众特别是贫困户通过产业发展增收致富。环江通过开展“把贫困党员培养成致富能手、把非党能人培养成党员或村组干部”活动,将致富能手培养入党,将非党能人培养成村干;采用理论辅导与现场示范教学实践相结合、经验传授与互动探讨相结合等形式,对这些党员能人进行强化培训,创建党员能人产业基地;依托党员能人基地,培育形成“党员能人”领衔创建专业合作社和产业协会,吸收广大贫困农户共同参与产业发展的局面。目前,环江全县145个村都建立了“支部+能人+基地(合作社)+公司”发展模式,形成特色产业发展链,培养了党员能人1000多名,挂牌成立了50个“党员能人产业示范基地”,辐射带动全县贫困群众3万多户,全县“一村一品、一乡一特色、一县一品牌”的格局初步形成。

(二)狠抓队伍建设,“党旗领航·电商扶贫”大行动作用明显。在抓班子、带队伍上下功夫,环江通过加强乡镇党委书记、贫困村党组织“第一书记”、村支部书记、农村致富带头人建设,充分发挥驻村工作组作用。各基层党组织充分利用互联网和日渐完善的农村基础设施发展农村电子商务产业,以贫困村和建档立卡贫困户为重点,大力开展“党旗领航·电商扶贫”大行动,积极引导和鼓励第三方电商企业建立电商服务平台。从2016年开始,环江就相继引进了阿里巴巴、京东、苏宁易购等多家电商企业入驻环江开展电商合作,并依托“县-镇-村”三级电子商务服务中心,为各类电商主体提供“一条龙”服务,不断提升全县贫困人口利用电商创业、就业的能力,拓宽贫困群众特色优质农副产品销售渠道,促进贫困群众增收脱贫。目前,环江已与阿里巴巴等23家电商企业正式签订电商合作协议,建成淘宝农村站点30多个,邮政邮乐购电子商务服务站点48个,行政村辐射覆盖率达50%以上;有18家企业入驻名特优产品展示区,展示商品186件。此外,环江还成功举办第二届红心香柚节暨广西卫视《第一书记》产业扶贫电商直销大直播活动,活动当天销售额近70万元。红心香柚已经形成一个响亮的扶贫产业品牌,环江还被中央电视台“1号线上”评为最美收获地,为脱贫攻坚营造了良好氛围。

(三)落实帮扶责任,让“党建+教育扶贫”工程深入人心。环江充分发挥党建引领脱贫攻坚作用,采取“一对一”“一对几”的结对帮扶模式,确保每户贫困户都有1名干部帮扶,积极向各方争取对建卡贫困户在政策、技术、物资、资金和信息等方面给予扶持。如依托结对院校教育资源优势,整合扶贫部门教育培训资金,面向全县建档立卡贫困户提供免费的“技能培训+就业服务”服务;成立了由县委组织部、扶贫办、人社局等部门领导和各乡镇党委书记组成的“党建+教育扶贫”工作领导小组,明确责任和分工,实行清单化管理、项目化推进,利用各种有效途径大力宣传就业技能培训政策,不断提升贫困群众对职业技能培训工作的知晓度,营造良好的技能培训氛围。同时,县扶贫办、人社局等部门利用“农闲”时节到各乡镇、各村屯组织开展技能培训工作,还根据贫困群众的实际需求和就业趋势,每年组织开展一期以上技术工、家政服务、厨师等工种的农民工技能大赛,以此推动广大农民参与技能培训的热情。此外,环江还加强深圳-河池劳务协作工作,精心组织“就业援助月”“春风行动”现场招聘会、“民营企业招聘”招聘会等,吸引区内外优秀企业到场招聘,为企业和贫困人员搭建供需平台。据统计,截至2017年6月底,全县共进村举办各类技能培训班81期,培训贫困人口达4869人;组织贫困户参加各种招聘会16场次;外出就业务工人口达1.4万人,其中5261人通过转移就业实现了人均收入超过贫困线。

(四)严格考核管理,第一书记和驻村工作队队员管理亮点突出。环江逐渐建立健全第一书记工作纪实、驻村考勤、工作例会等管理制度,推行第一书记和工作队员召回撤换机制、选派问责机制。实行“三查一通报”制度,采取现场查、电话抽查、GPS定位查并通报检查结果的方式,加强对第一书记工作的督促和检查;强化关心关爱,对表现优秀的第一书记和工作队员进行提拔重用;注重能力提升,邀请农村经验丰富、专业技术强的领导干部为第一书记和工作队员开展能力培训;支持第一书记抓好公益项目,搭建第一书记信息交流平台,引导第一书记(乡村工作队队员)应用“第一书记+电商扶贫”模式,整合资源推进脱贫攻坚,形成大扶贫工作格局。 

三、“党建+扶贫”带来的启示

(一)加强党建引领,紧盯脱贫摘帽目标。坚持党的领导是打赢脱贫攻坚战的关键,充分发挥好基层党组织在引领农村产业发展、推进精准扶贫中的核心作用,强化组织引领,让党组织发挥脱贫攻坚的战斗堡垒作用,引导群众脱贫致富奔小康。做到将党组织延伸到村组、延伸到网格、延伸到产业链、延伸到扶贫户。当前,环江必须坚决贯彻落实全区全市全县脱贫攻坚工作推进大会精神,认真总结2016年以来全县脱贫攻坚工作,围绕环江县委“54321”工作思路,紧盯河池市扶贫开发领导小组下达的“计划摘帽村任务数15个,计划脱贫人口任务数7061人;奋斗摘帽村目标数18个,奋斗脱贫人口目标数10521人”的脱贫目标任务,认真算好时间账、任务账、进度账,精准设计分段目标,全力以赴抓好落实工作。

(二)找准路径,以党的建设促精准脱贫。创新是进步的灵魂,是获取成效的不竭动力。随着脱贫攻坚工作的不断深入开展,环江必须坚持其固有的“党建+扶贫”工作思路,坚持做到脱贫攻坚有什么需求,党组织就提供什么服务;脱贫攻坚工作在哪里,党建工作就跟进到哪里;扶贫项目到哪里,党员作用就发挥到哪里。通过加强第一书记和驻村工作队队员管理、推行“红雁引飞”党员能人带富工程、开展“党旗领航·电商扶贫”大行动、深化“党建+教育扶贫”工程等措施,广泛有效地动员和凝聚各方面要素,把组织优势发挥到脱贫攻坚最需要、最紧缺的环节,保证脱贫攻坚效益最大化。深化贫困户发展产业“由扶改带”的扶贫模式,推进实施“十大百万”扶贫产业工程;进一步加快“短、平、快”增收项目实施步伐;不断创新模式、挖掘潜力,解决好村级集体经济增收问题;坚持问题导向,强化政策宣传,严格对照国家、自治区各项目标准,强力推进易地扶贫搬迁项目建设工作。

(三)规范管理,科学合理有效配置各项扶贫资金。扶贫是当前最大的民生工程,也是当前最大的政治任务。环江按照党员人数变化,加大在农民专业合作社、专业协会、农业产业园等农村新型经营主体建立党组织的力度,探索推行“党建+扶贫资金监管”工作方式。围绕脱贫攻坚目标任务,在加大统筹整合力度、多渠道筹措资金中,加大财政扶贫资金投入。加大财政监督和审计力度,认真履行扶贫资金监管职能,政府可聘请第三方机构对县财政扶贫资金进行审计,确保财政扶贫资金使用安全高效、阳光操作。如扶贫办、发改局等相关部门通过完善全县项目库建设,进一步提高财政涉农资金统筹整合工作效率;各项目单位通过加快项目实施进度和财政扶贫资金支出进度,创新财政资金投入和使用方式,提高扶贫资金使用的效率和效益。

(作者系环江毛南族自治县县委书记)


网站编辑:周剑峰
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