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以产业扶贫促产业转型升级的思考

2017-12-25 10:30:20

作者:廖伟

来源:《当代广西》2017年第23期

以产业扶贫促产业转型升级的思考

——以玉林市兴业县为例

兴业县重点扶贫困户发展优质水稻、中药材、火龙果、黄金桔、食用菌、油茶和生猪、鸡鸭、水产养殖等特色扶贫产业项目,多渠道增加贫困群众收入。_副本.jpg

兴业县重点扶持贫困户发展优质水稻、火龙果、食用菌、油茶和生猪、鸡鸭等特色扶贫产业项目,多渠道增加贫困群众收入。资料图片

产业转型升级是经济社会发展的永恒主题,也是贯彻落实“五大发展理念”的具体体现,是推动区域协调发展,全面打赢脱贫攻坚战的有力举措。脱贫攻坚战总号角吹响后,玉林市兴业县以精准脱贫为目标,以产业支撑为核心,抢抓机遇、主动作为,着力构建贫困户增收长效机制,一批“短平快”增收富民项目顺利推进,在实现贫困群众增收的同时促进了产业的转型升级,确保真扶贫、真脱贫。

一、兴业产业扶贫做法

兴业县属广西扶贫开发重点县,管辖13个镇,214个村(社区),总人口76.4万,其中农村人口54.7万。2015年10月以来,全县识别出贫困村92个,建档立卡贫困户19029户、贫困人口75595人,贫困发生率11.69%。近年来,兴业县积极创新完善产业扶贫工作机制,采取“五个一批”的思路,稳步推进产业扶贫进程,有效带动贫困群众增收脱贫,走出了一条从“输血”扶贫到“造血”扶贫的新路子。

精选一批脱贫产业项目。截至目前,全县已确定92个脱贫产业项目,其中用于发展低架网床生猪养殖项目53个,米粉(大米)加工11个,食用菌种植9个,生鸡养殖8个,光伏发电7个,粉蕉种植、水稻制种、养蛇各1个。四批产业项目资金已经下拨7600多万元,实现了扶贫项目从单一化向整体化集群。项目实施从“撒胡椒面”式的扶贫向产业扶贫这一重点集聚,推动了产业的转型升级。

探索了一批脱贫路径。一是县级层面统筹推进优质富硒水稻产业发展。全县共有92个贫困村,贫困户共有水田2.7多万亩,依托广西兴业百谷米业有限公司等农业企业按照“公司+贫困户”或“公司+基地+贫困户”的订单农业模式,由公司向贫困户免费提供种子、化肥、农药,并保价回收,政府对企业给予奖补。二是大力发展冬种马铃薯产业,实现马铃薯产业100%覆盖贫困村。由各村民合作社组织发展,政府对合作社连片种植100亩以上的,每亩给予2000元奖励,并对各贫困村提出要发展100亩以上连片种植的目标。三是“抱团”发展,建设养殖扶贫产业园。通过“公司+合作社+贫困户”的模式,以镇为单位集中所在镇的贫困村产业扶持资金,建设养殖扶贫产业园。养殖场采用“低架网床+自动投料+发酵大棚+益生菌”的生态养殖模式,配置自动投料设备、自动刮粪系统及发酵大棚等现代化养殖设备,不但降低产业发展的市场风险,增加村集体经济和贫困户收入,而且推动兴业养猪产业的转型升级,实现零排放和可持续发展。目前,有11个镇确定生态养殖(猪)产业,建立扶贫产业园。通过抱团发展,推动全县实现一镇一业、一村一品产业格局。四是通过技术服务的方式带动贫困户发展生产。依托已有的农业产业基础,贫困村采取“村民合作社+基地+贫困户”的模式,建立与贫困户稳定的契约关系和利益联结机制,通过企业示范和技术服务的方式带动贫困户发展生产。

打造了一批特色产业示范基地。兴业县通过土地流转、金融帮扶、小额信贷资金委托经营等方式,大力培育新型农业经营主体,加快建设产业示范基地,进一步夯实产业发展载体,培育产业转型升级新动能。2016年以来,5600户贫困户委托23家企业经营管理扶贫小额信贷资金2.86亿元。新增农民专业合作社141家,家庭农场18家,英丰水稻专业合作社获评为全国农民专业合作示范社。建成扶贫产业示范园、特色产业示范基地及项目基地8个,扶持龙头带动企业2个。全县17家市级以上农业龙头企业建有各类基地13.4万亩。

促进了一批贫困户稳定脱贫。贫困户通过入股、打工、租种、领养等多种途径参与产业扶贫,促进了富民增收,实现了脱贫摘帽。如整合财政专项扶贫资金87万元,投入石南镇六联火龙果专业合作社种植火龙果500多亩,带动贫困户31户,贫困户年人均纯收入达到6000元以上,增收3420元。

二、实施产业扶贫遇到的困难和问题

培育脱贫产业是促进农民稳定增收的关键措施,虽然兴业县大力推进产业扶贫,培育了一批特色扶贫产业,在加快贫困农户脱贫步伐方面,取得了较好的成效。但由于各类因素制约,产业开发扶贫仍存在不少问题:

一是工作机制尚不完善。产业脱贫工作涉及面广,个别乡镇对产业发展的重要性认识还不够,对一些产业发展的政策还不够熟悉,没有切实可行的措施、方案,一些产业政策还处在探索阶段,没有一套完整的顶层设计,政策的不完善在一定程度上影响项目的推进速度。

二是贫困户自主发展能力严重不足。贫困人口主要居住在边远山区,生产条件差,基础设施落后,劳动力素质低,产业规模小而分散,管理水平粗放,抵御自然灾害能力不强,自主发展产业难度很大。

三是经营主体带动能力不强。部分经营主体自身实力和履行社会责任能力不强,难以与贫困户形成紧密的利益联结机制,农户生产出初级产品后,缺乏相应深加工渠道,没有将产品的产供销结合起来,也没有创新产品的生产模式,仅仅依靠产品的基础价值来获得收益。

四是依赖思想和观望心态严重。贫困户“等、靠、要”思想普遍,部分基层干部对产业脱贫充满期待,但有想法没办法缺能力,只好抱持观望心态。

三、产业扶贫助力产业转型升级的对策建议

在转变观念上着力,打破思想藩篱。产业扶贫助力产业转型升级,要注重推动思想转型。从建档立卡情况来看,就兴业县来说,大多数的贫困户文化素质较低、收入来源狭窄、思想封闭落后、从事的产业结构单一等。为引导贫困户转变生产生活方式,向现代农业、现代生产业方式转变,我们干部要坚持“扶贫先扶志,致富先治心”的脱贫理念,广泛宣传党的扶贫政策、转产转业先进典型和贫困户脱贫后的发展现状,向贫困户讲清楚当前产业发展、增收面临的严峻形势,讲清楚产业转型的重要性,引导贫困农民解放思想,调动贫困农民想脱贫、能脱贫的积极性和主动性,为产业转型注入正能量。

在发挥优势上着力,发展特色产业。产业脱贫离不开主导产业的做强做优做大,产业转型也同样离不开主导产业的强力支撑。就兴业县来说,养殖业是最具特色的产业,碳酸钙产业是最有资源的产业。要以发展主导产业为核心,以促进富民增收为目标,以促进产业转型升级为根本,着力发展绿色产业、生态产业。一是要多元化发展生态养殖。要坚持绿色发展理念,实施“抱团养殖”模式,科学规划,高标准完善配套设施,建设生猪散户集中生态养殖小区。以“政策优惠,资金扶持”为引导,采用“财政拨一点,农户出一点,社会筹一点”的多种资金筹措模式,坚持“民办公助”“以奖代补”的原则,以“高架网床”模式为核心,辅以微生物先进技术,以点带面推动生态养殖工作,为贫困村推广稳定持续增收的产业发展新路子。同时,结合兴业实际,可发展养殖生猪、养鸡、养鸭等特色种养为主的庭院经济和民族工艺品,推动产业转型升级,成为经济转型新的生长点。二是依托丰富资源和玉林市新材料生态产业园的优势。完善园区基础设施,全面提升园区服务力、集聚力和承载力,大力发展碳酸钙,努力把碳酸钙产业打造成年产值100亿元以上新兴产业,争取列入“广西碳酸钙产业千亿元示范基地”,加快产业转型升级,打造经济增长的新引擎。 

在提升服务上着力,优化发展环境。要深入推进“放管服”改革,深化体制机制改革,营造激励产业转型发展的公平公正良好环境,整合资源,进一步细化就业创业、金融扶贫、电商扶贫、教育扶贫、基础设施扶贫等脱贫措施。就兴业县来说,一是突出产业精准化,完善产业脱贫机制。进一步强化各级党委、政府在产业脱贫中的主体责任和领导责任,成立产业脱贫领导机构,加快建立和完善一个“牵头有力、分工科学、权责匹配、考核驱动”的产业脱贫工作机制,有效发挥产业部门熟悉产业发展规律的优势,深入研究产业模式,探索创设扶持政策,加强督查指导,加大产业脱贫考核权重,实行严格考核问责,推动产业精准脱贫工作。二是突出产业集约化,创新利益联结机制。推行股份合作机制,引导贫困群众从零星分散开发转变为集约经营、连片规模开发和基地化建设,将贫困户的政策扶持资金、土地、林地等生产资料折价入股,由扶贫经济组织统一管理和生产经营,结成联股、联利的共同体,实现股份到户、利益到户。推行委托帮扶机制,通过购买扶贫社会化服务方式,将国家给予特定对象的扶持资金直接委托给一些有意愿合作的、有社会责任的、讲诚信和有实力的扶贫经济组织,由经济组织统一开发、统一管理、统一经营、统一核算。推行龙头带动机制。采取“企业+基地+农户”和“公司+农户、大户+小户”等产业化运作模式,加快发展“契约农业”“订单农业”,着力解决农产品销路不畅的问题。三是突出产业高效化,加大产业建设投入。推动金融回归服务实体经济的本源,进一步创新金融扶贫产品和模式,通过整合扶贫项目资金、贴息贷款、建立产业发展基金、发展互助资金等形式,为产业扶贫提供有力的资金支持。四是依托电商市场化,着力打造农业品牌。充分利用“互联网+”网络技术,加强农产品宣传和推介,通过淘农村服务站、电子商贸公司等加强对农产品采后服务指导,推动产品线上线下的深度融合,加快产业转型升级。

(作者系玉林市兴业县委副书记)

网站编辑:周剑峰
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