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面向海洋再出发之路径探析

2017-12-26 09:40:10

作者:李世泽

来源:《当代广西》2017年第23期

成立以来,北部经济区发展高歌猛进,创造了令人瞩目的“北部湾奇迹”。图为钦州港10万吨级煤炭码头。 资料图片._副本.jpg

近年来,北部湾经济区发展高歌猛进,创造了令人瞩目的“北部湾奇迹”。图为钦州港10万吨级煤炭码头。资料图片

2017年4月19日,习近平总书记视察北海铁山港时指出:“要建设好北部湾港口,打造好向海经济。”广西向海经济发展优势明显,具备较好的发展基础,但海洋经济规模较小,海洋产业结构层次和海洋资源开发效益较低,陆域与海域经济发展联动性不强,与沿海发达省份向海经济相比还有很大差距。如何打造好向海经济,把海洋资源优势转变为经济竞争优势,发挥好向海经济对全区经济的辐射力、带动力,努力实现广西向海经济发展新突破,值得深入研究探讨。

一、广西向海经济潜力远未得到充分释放,仍处于粗放型发展阶段

广西海岸线长1595公里,海域面积12.9万平方公里,具有广阔的海域发展空间。北部湾作为全国近海水质最洁净的海域之一,水产、油气、旅游、港航等海洋资源禀赋丰裕,既沿边又沿海、与东盟海陆相连的区位优势得天独厚,加上西部大开发、“一带一路”等多重政策利好的叠加,广西向海经济理应大有作为。

但是从广西向海经济发展的实际情况来看,与区外沿海地区差距很大。2016年广西海洋生产总值1233亿元,而同期全国海洋生产总值70507亿元,广西仅占全国海洋生产总值的1.75%,排名全国倒数第二。从沿海省市对比来看,广东、山东的海洋生产总值早已突破一万亿元,天津、江苏、上海、浙江、福建等省市海洋生产总值也已突破五千亿元,这些省市海洋生产总值占地区生产总值多数在20%以上,而广西海洋生产总值还停留在千亿元左右,仅占地区生产总值6.8%。广西向海经济发展水平与其区位优势、资源优势、政策优势极不相称,其发展动能有待进一步激发。

总的来说,广西向海经济仍处于粗放型发展阶段,存在的主要问题有:海洋经济空间布局重点不突出,重点海洋产业集中程度不高,沿海三市的区域分工体系不明晰,产业近距离同质化发展问题凸显;海洋产业结构不优,海洋渔业、海洋交通运输、滨海旅游等传统优势海洋产业的规模化和产业化水平较低,海洋工程装备和船舶制造、海洋生物医药、海洋科研教育管理服务等海洋战略性新兴产业发展滞后;涉海企业数量少、规模小,缺乏大的龙头企业;海洋科技创新能力薄弱,主要海洋产业科技水平、科技含量和附加值偏低,科技对海洋经济的贡献率偏低;高层次海洋科技人才匮乏,涉海产业工程技术人员较少,特别是海洋新兴产业领域人才紧缺;渔港、港航、集疏运体系、旅游公共服务等基础设施建设滞后;体制机制不够健全,扶持政策不够完善。对这些制约广西向海经济发展的瓶颈问题要认真研究,加以解决。

二、福建浙江等向海经济发达省份经验值得广西借鉴

(一)注重向海经济顶层谋划

福建省成立了省长任组长,省委常委、副省长任副组长的加快海洋经济发展领导小组,在省发展改革委下设办公室(省海洋办),统筹全省海洋经济的组织协调工作。省委、省政府先后出台《关于加快海洋经济发展的若干意见》《关于支持和促进海洋经济发展的九条措施》等政策文件,编制完成《福建省海洋新兴产业发展规划》《福建省现代海洋服务业发展规划》等专项规划。

(二)搭建海洋产业发展平台

福建省在全省策划和筛选出26个海洋特色明显、发展潜力大的园区作为推进海洋经济发展的重要载体,组织有关部门评选了两批共5家海洋产业示范园区,评选认定了三批30家省级现代渔业产业园区(基地);在全国率先建立中国—东盟海产品交易所,中国—东盟海上合作基金项目获批,中国—东盟海洋合作中心落户厦门。浙江省宁波市在国际海洋生态科技城、象山临港装备工业园等15个重大平台建设基础上,2017年谋划了六大类81个重大海洋经济项目,总投资约1887亿元。

(三)发挥海洋科技引领作用

福建省拥有国家海洋局海岛研究中心、厦门南方海洋研究中心、海洋事务东南研究基地、虚拟研究院以及国家海洋三所、厦门大学等涉海科研院所组成的一批海洋科技创新平台,40项成果获省部级科技进步奖和国家行业科技奖。宁波市政府与国家海洋局合作共建海洋研究院,总投资2.7亿元,建立了海洋战略规划、海洋资源环境调查与规划、海洋生物制品与医药研发等5个专业部门。

(四)强化海洋生态环境保护

福建省建立了海陆空一体化海洋生态环境保护合作机制,对全省12个海洋工程建设项目开展海洋生态损害补偿试点,实施泉州湾、罗泉湾、九龙口海湾污染物总量控制试点示范工程,在全国率先建立海洋环保目标责任制。浙江省实施“碧海生态建设行动计划”,建立了长三角近海海洋环境保护、防灾合作机制和全省海洋环境监测观测网,在全国率先推行海洋环境月通报制度,探索海洋生态损害赔(补)偿制度。

(五)创新海洋综合管理体制

福建省完成全国首例无居民海岛抵押登记,筹建中国海洋产权交易中心;提高海域使用审批效率,将省政府审批权限的海域使用项目审查工作全部下放到沿海设区市海洋部门。浙江省组建海洋港口发展委员会(海港委)、海洋港口投资运营集团和宁波舟山港集团,推进海洋港口体制机制创新和一体化发展;率先制定海域及无居民海岛使用权“招拍挂”出让、登记等制度,建立海域使用“直通车”等制度。

三、打造好向海经济,努力实现广西向海经济发展新突破

(一)在顶层谋划设计上要有新突破

以自治区海洋工作领导小组为基础,组建自治区加快向海经济发展领导小组,在自治区发展改革委下设办公室,并在自治区发展改革委增设向海经济处,加强对全区向海经济发展的统筹协调。召开全区向海经济发展大会,加快研究出台《关于加快向海经济发展的决定》及其配套文件,对全区向海经济发展进行总体谋划和专题部署。坚持高起点和跨区域融合发展理念,以构建向海经济复合型产业链为目标,重点抓好岸线利用、港口产业、临港工业、交通运输、现代物流和生态环保等协同发展的专项规划。

(二)在产业平台建设上要有新突破

以沿海产业园区为支撑,加快改造提升传统海洋产业,大力发展海洋战略性新兴产业,引导大项目、大企业、大产业在北部湾沿海地区布点落户。积极推进防城港江平工业园海洋经济示范园区建设,形成一批近海养殖基地、远洋养殖基地和海产良种育苗基地。加快建设防城港约江、北海铁山港和钦州中船大型修造基地,着力推动国际船舶修造船业务发展。提升中马钦州产业园区的向海发展能力,规划建设中国—新加坡(北海)产业园、中国—东盟(北海)向海经济合作区等跨国产业园区,推动海洋产业国际化、高端化发展。

(三)在海洋科技创新上要有新突破

围绕南珠、大蚝、对虾等特色水产品以及海洋工程装备和高端船舶制造、海洋生物制药等重点领域,实施一批涉海重大科技专项,建成一批海洋科研成果中试基地、重点实验室、工程技术研究中心、产业技术体系(联盟)等平台。充分利用中马(钦州)国家联合实验室项目,依托北海海洋产业科技园区、北海文化创意产业园、钦州高新区等建设和改造,加快提升海洋科技创新平台研发水平,建设区域性海洋科技创新和转移聚集区。积极承担国家重点基础计划、国家海洋公益性科研专项、国家自然科学基金等重大科研项目研究。集中力量建设北部湾大学,支持广西大学等高校办好海洋学院,加快筹建国家海洋局第四海洋研究所。

(四)在海洋生态环保上要有新突破

继“美丽广西”乡村建设、宜居城市建设之后,推出碧海生态建设行动计划,形成海陆并进的美丽广西建设新格局。实施入海河流重点整治工程,加强沿海地区工业污水、废弃物和城市污水的治理,严格执行重点海域污染物排海总量控制制度。加快海洋自然保护区、海岛海洋特别保护区建设,加强海洋生物资源及种源保护。加强岸线资源的规划和保护,加强保护及修复海岛资源,建立健全海洋生态环境监测网络体系。

(五)在体制机制创新上要有新突破

继续深化海洋港口管理体制改革,整合自治区北部湾办、交通运输厅港航管理局、海洋和渔业厅相关海洋港口管理职能,成立自治区海洋港口发展委员会,负责海洋港口发展的宏观管理和综合协调,承担口岸管理、海洋发展、海港规划、岸线管理等职能。充分发挥北部湾国际港务集团的投资经营主体作用,推动北部湾港口建设、航线运营等再上新水平。探索建立海域海岛资源市场化配置机制,完善岸线、海域、无居民海岛等海洋资源有偿使用制度。

(作者系自治区政府发展研究中心区域经济研究处处长,副研究员、高级经济师)

网站编辑:周剑峰
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