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以绿色发展为导向 推进农业供给侧改革

2017-12-27 09:40:18

作者:黄国勇

来源:《当代广西》2017年第23期

8月5,在广西融水苗族自治县融水镇茶叶种植示范基地,茶叶专家指导苗族姑娘采茶。廖子渊摄_副本.jpg

在融水苗族自治县融水镇茶叶种植示范基地,茶叶专家(左一)指导苗族姑娘采茶。廖子渊 摄

党的十八大以来,我国的农业农村发展形势正发生重大变化,农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾,矛盾的主要方面在供给侧。而广西农业产业大而不强、大而不优与消费升级的矛盾更加突出,小规模高成本分散经营模式劣势更加明显,农业科技支撑能力不强的问题更加凸显,补齐农业基础设施短板任务更加艰巨。因此,当前 “去产能”“去库存”“去杠杆”不是广西农业发展的主要任务,最为紧迫的是“降成本”和“补短板”。从宏观层面看,就是要提高农业规模化、机械化水平,破解农业生产成本高的问题;提高农业组织化程度,破解农业增产不增收的问题;优化提升农业品种品质品牌,破解农业大而不强的问题;提升农业科技服务水平,破解农业科技服务的短板问题。目前广西农业面临的主要问题是:

一、保障粮食安全压力加大

近年来,土地流转、人工及农资成本上升太快,导致种粮成本过高。2014年水田流转费为3000—4500元/公顷、人工费60元/天、农资成本200元/季,2016年上升到水田流转费为5250—7500元/公顷、人工费100元/天、农资成本260元/季。由于种粮效益比较低,农民种粮积极性不高,一些地方将粮田改种水果等高效经济作物。2010年以来,广西稻谷播种面积逐年缩减,由2009年的2125千公顷递减到2016年的1959.8千公顷。2017年广西早稻产量501.6万吨,比去年减产28.1万吨,下降5.3%。

减产主要有两方面原因:一方面,受抛荒弃耕和部分水田改种水果、速生桉等影响,广西早稻播种面积比去年减少1.86万公顷,下降2.1%;另一方面,受大面积发展优质稻、早期阴雨天,以及早稻抽穗扬花期间遭遇多雨甚至暴雨天气和6月末7月初广西强降雨、洪涝灾害的影响,早稻单产降幅较大,比去年下降3.2%。

二、农业组织化程度不高

首先,新型农业经营主体数量较少,竞争力较弱。受经济发展状况、地域、农民认识程度等多种因素影响,与山东、江苏等省份相比,广西农民合作社等新型农业经营主体发展数量还有较大差距。2016年,广西合作社数量为3.74万家,远低于山东的17.43万家、江苏的9.63万家。多数合作社单体规模仍然偏小,合作社对成员开展的产前、产中和产后服务,普遍局限于围绕初级农产品。

其次,新型农业经营主体缺乏得力的带头人和会经营管理队伍。一些合作社领头人的总体综合素质和能力不高,缺乏现代经营理念和财务管理能力,难以带动合作社获得较好发展。龙头企业缺乏国内顶尖的企业科研人才和经营管理人才,限制龙头企业快速赶超发展。同时,目前在广西农村,从事农业生产的劳动力年龄大多在50—60岁(50岁以下的农业劳动力比例不足20%),当前广西农民初中及以下文化程度的占比高达90%以上。

再次,龙头企业规模较小,大型龙头企业少,缺乏核心竞争力,带动产业发展和带动农户增收的能力仍较低。与先进省区比,广西的龙头企业辐射带动农户仅占总农户数的30%左右。

三、农业科技支撑力量不强

广西农业在农产品精加工、包装、营销、品牌管理等方面缺乏有力的技术支撑,大部分农产品没有建立统一标准、注册商标、统一包装,产品整体竞争力量不强。农产品深加工度不够,农产品加工率40%左右,其中深加工仅20%左右。尤其是果蔬预冷保鲜能力不强,果蔬以鲜销为主,粗加工为主,精深加工少,水果采后商品化处理率仅20%左右。由于农产品田头预处理率很低,广西果蔬损耗率达25%—30%。

四、产业扶贫难度较大

贫困地区发展产业的基础条件差,尤其石漠化贫困地区,土地、交通、水利等基础条件差,产业发展起步也较晚,技术管理水平等相对滞后,产业基础薄弱。贫困人口受教育程度较低,缺乏技能。有些贫困家庭有能力的劳动力大部分都已外出务工,发展家庭经营难度大。而且贫困地区产业规模小、分散,加上政策扶持不到位,以致一些龙头企业不愿到贫困地方发展,影响了产业的发展。

因此,要补齐广西农业发展短板,就应以绿色发展为导向,以优化供给、提质增效、农民增收为目标,加快推进农业供给侧结构性改革。主要抓好以下几个方面工作:

一、推进高标准农田建设工程,确保粮食生产安全

减少生产成本,提升粮食供给水平,最直接、最有效的方法就是推进高标准农田建设工程,提高农业规模化、机械化水平,为农业“降成本”提供必要的基础条件。比如可以整合各部门农田建设资金,探索引入PPP模式、产业基金模式,引导金融和社会资本投入,集中力量推进高标准农田建设和中低产田改造。推广绿色生态高效技术,创建粮食绿色高效生产示范点,促进绿色优质粮食生产,争取超级稻推广面积稳定在100万公顷左右、优质稻面积180万公顷以上。推进粮食产业转型升级,打造广西优质大米知名品牌20个、广西特色杂粮品牌3至5个。开展粮食生产功能区划定,落实国家100万公顷划定任务,加强耕地质量建设,推进秸秆还田,实施耕地地力保护补贴项目,落实国家强农惠农政策。此外,还要落实粮食生产责任制,大力发展再生稻和稻田综合种养。

二、培育新型农业经营主体,提高农业组织化程度

加快培育新型农业经营主体是提高农业组织化程度的有效途径。为缩短市场培育龙头企业的周期,首先,广西应当以供销社改革、农垦改革为契机,组建一批国有或国有控股的大型现代化农业龙头企业,并引进国内外实力雄厚的农业龙头企业,补齐农业龙头企业少的短板,带动各地现代农业实现跨越式发展。同时,对家庭农场尤其是种粮家庭农场提供资金支持。

其次,应当加大对农民合作社的项目投入,特别是加大示范社项目的资金投入力度,结合地方特色产业,在全区各级示范社中筛选一批基础扎实、运行规范、经营稳定、规模较大、带动力强的重点示范社,对每个重点示范社扶持50万—100万元项目资金,树立广西农民合作社示范社样板。还可以围绕“10+3”现代特色农业产业,推进种植、养殖、土地股份、社会化服务等多种类型合作社发展,鼓励和引导发展农民合作社联合社。

三、提升农业科技服务水平,提高农业发展质量和效益

以“互联网+”为抓手,深化基层农科院所改革,加快推进现代农业、“互联网+”农业科技服务,重塑农业科技推广体系。利用互联网、物联网技术,整合现有农科院所科技力量,推进农业服务体系与“互联网+”的融合,建设农业科技服务网,实现农业生产者与农业科技服务的“面对面”沟通。深化农业科技体制改革,完善成果转化激励机制。

注重加快建设专业性或区域性重点实验室、农业科学观测实验站和农业应用研究示范基地。依托新型职业农民培育工程,加大新型主体带头人等农村实用人才培养力度,发挥好先进典型的示范引领作用,吸引更多优秀人才投身现代农业建设。实施创新驱动,深入推进国家现代农业产业技术体系广西创新团队建设、基层农技推广体系改革与建设,推进广西创新团队与基层农技推广体系结合,进一步做好基层农技推广机构“星级”服务创建工作,推进“互联网+农技推广”建设,推广“农技宝”云平台。  

四、开展产业扶贫,提高农民收入水平

推广“公司+示范基地+农民专业合作社+农户”的产业发展模式,完善“专家+农技人员+科技示范户+辐射带动户”技术服务模式,提供产业扶贫精度和力量。推进产业精准扶贫信息管理平台建设,开发产业精准扶贫APP系统,实现产业精准扶贫智能化。充分利用广西香猪、三黄鸡、竹狸等养殖业特色优势资源,开发本地养殖业优势资源,对贫困地区开展深入调研,把畜牧业发展、生态养殖与产业扶贫、精准扶贫有机紧密结合起来,以产业为引擎厚植农村发展优势。落实国家乡村振兴战略,构建现代蔬菜、水果、茶叶等生产体系,用现代设施、装备、技术手段武装传统的蔬菜、水果、茶叶产业,发展蔬菜、水果、茶叶绿色生产,提高蔬菜、水果、茶叶良种化、科技化、信息化、标准化水平。坚持一二三产业融合发展,顺应农村新经济新业态发展态势,加强规划引导和政策支持,推动农村电商、乡村旅游、休闲农业加快发展,促进农业增效、农民增收。

(作者单位:自治区农业厅)

网站编辑:周剑峰
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