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当代广西

推进新时代健康养老业发展

2018-01-08 10:26:10

作者:南宁市青秀区政协经济委员会

来源:南宁日报

中国特色社会主义进入新时代,当前,可以看到养老领域的主要矛盾已表现为人民日益增长的健康养老需要和不平衡不充分的养老业发展之间的矛盾。目前,南宁市青秀区常住人口77.75万人,60岁以上老年人11.08万人,占总人口的14.3%,养老工作面临严峻形势。新时代,青秀区如何发展健康养老业,成为城区党委、政府亟待研究和解决的重要问题。为此,青秀区政协经济委员会开展了相关调研,赴上海、苏州、南京学习先进经验,并撰写调研报告,以期提供有益借鉴与参考。

青秀区发展健康养老业的主要做法与成效

(一)采取多种方式方法,加快建设公办养老机构

为完成示范性公办养老福利机构的建设任务,青秀区积极落实养老院建成工作。一是原址改建,经多方沟通协调,青秀区与邕宁区初步达成购买位于青秀区管辖范围的原邕宁区人民医院仙葫分院协定,并正稳步推进该医院改建成养老院工作;二是选址新建,利用长塘镇总体调规时机,青秀区准备在五合片区建设青秀区公办养老福利机构。

(二)落实居家养老服务用房,建设社区日间照料中心

按照社区居家养老服务用房面积不低于社区居民公益性用房面积20%的标准,青秀区认真落实居家养老服务用房,建设社区老年人日间照料中心。截至2017年,全城区共建成了新竹、荣茉等26个社区老年人日间照料中心,其中新竹街道所辖11个社区率先在全市实现100%全覆盖。

(三)引入民办养老机构,培育养老产业集群

青秀区充分利用区位、生态环境等优势,加强规划引导,培育发展养生、养老、康复等特色养老产业。城区规划把长塘镇建设为休闲农业健康养老小镇,并以高要求落成建设;加强招商引资,积极引入社会力量实现青秀区的规划。目前已与广西佳益养老产业投资有限公司合作建立了团岩坡生态综合示范村。

(四)推进养老服务机构改革,拓展养老服务方式

青秀区一直致力于推进养老服务机构改革,拓展养老服务方式。一是科学布点,在老年人口密集、有条件建设的社区建成社区老年人日间照料中心;二是采取政府购买服务方式,引入社会养老机构开展公建民营社会化运营;三是分门别类地开展各项为老服务。

(五)落实养老扶持资金,加大对民营养老机构的扶持

青秀区将各项养老扶持资金纳入城区财政预算,确保养老扶持资金做到专款专用,同时改革对民营养老机构的扶持方式,加大扶持力度。在保障群众利益的同时,规范执行补贴发放项目与流程,各项养老补贴严格按照市里制定的标准及时发放到位,杜绝“人情补”。改革居家养老运营补贴发放方式;采用以奖代补的方式给予社会化运营青秀区社区日间照料中心的民营养老企业(单位)补贴。

青秀区发展健康养老业存在的困难

青秀区的养老服务业按照以人为本、政府主导、政策扶持、多元并举、市场运作的总体思路,正在逐步建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系,取得了一定的成效。但仍存在不少困难:一是机构养老供需关系不平衡,现有床位不能满足养老需要。目前,青秀区在市区内没有公办的大型养老机构,加之民办养老机构不但数量少而且规模也较小,整个城区养老机构总床位只有1236张,每千名老人拥有床位数仅11.2张,离南宁市规定的到2020年养老床位数达到每千名老人40张以上的目标仍有较大的差距。二是为老服务人才队伍建设滞后。为老服务队伍专业化、职业化、规模化程度较低,特别是乡镇敬老院从业人员基本没有接受过正规的专业教育和职业培训,整体素质不高。三是养老用地严重不足。由于南宁市整个城市规划布局等问题,在青秀区的市辖区内难以找到养老机构建设用地。另外,受青秀区房屋租金贵、土地成本高等客观因素的制约,民办养老机构也难以在青秀区得到很好的发展。

推进青秀区健康养老业发展的对策建议

(一)大力发展养老医疗服务业

推动医疗服务养老能力升级。提高基本医疗和基本公共卫生服务效率,不断提升各医疗卫生单位公共卫生服务的覆盖率、管理率和收益率,提高基本公共卫生服务质量。全面落实公共卫生均等化服务,提高养老服务可及性。扎实推进医德医风建设,提升患者满意度,减少医疗投诉,避免发生等级医疗事故。

建立分级诊疗制度体系服务养老业。加快开展分级诊疗试点。加强基层医疗卫生机构和县级医院能力建设,加强社区全科医生队伍建设,努力提高首次诊断水平,同时逐步完善双向转诊的标准和程序。构建家庭医生制度。推动医疗卫生优质资源下沉,专家服务迁移,通过家庭医生签约服务,满足居民家庭养老医疗需求。加快推进“医疗联合体”建设,实现医疗资源合理利用,形成基层医疗机构与各级医疗机构之间的上下联动、分工协作机制的探索。

降低养老就医成本。继续深化医疗卫生体制改革,着力减轻群众养老就医负担。加强对医疗费用的监管,控制医疗费用不合理增长。逐年提高人均基本公共卫生服务经费标准。降低非基本药物采购额,切实减轻群众医药费用负担。及时调整医疗服务价格,加大政府直接财政补贴,提高医疗资源使用效率。进一步提高医保报销水平,根据医保筹资总额合理确定药品的医保报销限价。

发展中医药医疗养老服务。完善覆盖城乡的中医医疗服务体系,积极发挥中医药在“治未病”中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用。完善中医医疗质量控制体系和评审评价体系,创新中医医院服务模式,全面提升中医医疗服务质量。实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划,不断提升基层中医药服务能力。开展中西医临床协作,促进中西医结合工作。拓展中医特色康复服务,促进中医技术与康复医学融合。

探索开展数字化医疗养老服务。采取鼓励企业兴建医疗IT基础设施,研究放宽药品网售的限制,开展远程诊疗试点,规范医师多点执业等措施,通过数字化医疗提高医疗资源为养老服务的利用效率,缩短患者候诊时间,使患者随时随地获取医疗服务。

(二)重点发展养老康复业

加快发展健康养老服务业。建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。加快推进公办养老福利机构(含乡镇敬老院)的改革,提升公办养老机构的管理和服务水平。落实社区居家养老服务用房,拓宽社区日间照料中心覆盖面。加大对民营养老机构的扶持力度,鼓励发展养老服务中小企业,扶持发展品牌龙头企业。规划健康养老服务业集聚区,打造独具特色、多元化、产业化、规模化的健康养老产业集聚区,形成特色鲜明、优势明显、经济社会效益突出的健康养老产业板块。

促进发展保健康复养老业。不断满足大众养老在养生保健方面的需求,建立社会非医疗性养生保健机构与卫生机构协同发展的养生保健服务体系。支持社会力量兴办疗养机构。针对目前多为养老机构提升疗养服务的现状,鼓励建设更适宜养老人群的疗养机构,提供康复、疗养、养生等服务,包括提供慢性恢复期病人、截瘫患者休养治疗康复等服务。促进养生保健养老服务的规范化、专业化、规模化发展,发展一批养生保健养老机构形成品牌效应。提升养生保健养老服务从业人员素质,规范服务方式、创新技术方法,保障安全性。鼓励养生保健养老机构探索集成现有健康状态辨识评估技术,为居民提供集中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体,高水平、个性化、便捷化的养生保健服务,开展亚健康与慢性病风险评估以及生活方式、危险因素干预技术与方法研究。

(三)加快发展生态养生养老业

发展生态养老业。生态养老是在传统的养老模式中注入生态理念,从而形成的一种新兴业态养老模式。发展生态养老业需科学规划生态养老布局,积极弘扬生态养老文化。鼓励建设生态养老专业社区,建设休闲养老公寓,培育以健康养生为主题的养老会所,开发生态养老休闲农庄、生态养老旅游度假区,在生态环境较好的县域建设候鸟式生态养老公寓。

强化城区生态养生养老功能。不断加强城市基础设施建设,改善居住环境,着力营造休闲氛围,突出生态、休闲、养生特色,进一步深化青秀区的宜居性。建设城市绿道系统,结合生态环保、休闲运动等多种功能,规划建设设施齐全、安全通畅的沿江沿湖生态绿色走廊,为广大老年人提供更多的休闲运动空间。打造慢生活区,规划建设“慢生活”步行街区。

推进生态养生旅游养老业。注重优化养生环境、发展养生经济、弘扬养生文化。发挥青秀区的生态优势、人文景观和旅游资源优势,挖掘民族文化,培育生态旅游主导产业,打造生态旅游休闲养生养老基地。建设生态农业观光、摄影胜地等。打造一批村容整洁、绿色宜居的生态养生旅游度假村。建设一批休闲景区,提升景区休闲养生功能。加快旅游产业整体朝着休闲、养生的方向转型升级。

(四)推动发展老年户外活动业

促进老年户外活动业多元化发展。抓住老年人户外消费需求及相关延伸需求快速增长的机遇提供多样化的服务。打破户外活动的传统界限,将户外活动加入“旅游服务”“城市健身”“运动潮流”等板块。积极争取综合体育旅游、户外健身、休闲娱乐、竞赛表演类项目落户青秀区。开展老年人户外运动、创建品牌户外赛事。举办具有壮乡特色的老年户外活动,实现户外活动与文化、旅游等产业融合发展。

合理布局老年户外活动空间。结合青秀区独特的资源、环境状况,做好整体规划和户外产品的功能定位。设计一批陆地、水上、空中、山间的精品项目。进一步普及郊游、徒步、垂钓、登山等老年休闲健身类户外运动。加大老年户外运动平台建设力度。积极打造一批老年户外基础设施平台和健身产业基地。

培育老年户外运动产业。激发老年户外运动市场活力,降低社会交易成本,加强专业人才培训和活动项目的深度开发, 提高老年户外体育的产品质量。鼓励发展各类休闲户外活动用品开发与营销服务。针对青秀区户外运动产业薄弱,相关产品在价值链分工中多处在低端环节,缺乏本土品牌等现实情况,鼓励研发投入、支持营销创新、打造品牌文化,集中资源打造核心竞争力。

(五)支持发展老年健品销售业

树立科学的老年健品消费观。随着人民生活水平的日益提高,老年人的保健欲望增强,老年健康产品市场前景广阔,应抓住机遇通过宣传帮助消费者树立科学的健康产品消费观,努力提升健康产品人均消费水平, 同时提高大众自我维权意识和防范消费陷阱能力,促使老年人建立合理的健康生活方式。

规范养老健品销售市场。创造和维护有利于企业竞争的公平有序的良好环境,以制度、法律规范健康产品企业行为,出台相关激励政策,进一步开放健品销售市场。注重市场的整顿,注重市场抽查,弘扬名优,打击虚假广告及伪劣产品,切实地保护消费者的利益,为健康产品行业的发展创造更为良好的外部环境。

推动养老健品产业供给侧结构性改革。从知识产权制度、金融制度、财税制度等方面对健品产业进行体制机制改革。加大对健品相关学科的扶持,积极推动健品产业创新发展,鼓励保健品科研、生产、营销机构进行深层次研究,开发科技含量高、具有南宁特色的健康产品。重视产品质量,产品和营销手段特色化,提高产品层次和附加值,注重开发新资源、高技术、方便型的健身器材、健康设备、保健食品、健康保险等健康产品。

结语

总而言之,新时代推进青秀区健康养老业发展,必须深入贯彻落实党的十九大精神,“积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展” 。建议从养老医疗、养老康复、生态养生养老、老年户外活动、老年健品销售等五个方面努力。此外,还需要加强政府引导,注重健康养老业整体发展谋划;立足城区优势,打造特色健康养老服务业;强化队伍建设,提供养老人力资源保障;合理规划用地,保障养老用地建设。以此,促进民生祈福升级,让青秀区的每一位老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

网站编辑:周剑峰
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