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当代广西

南宁市2018年《政府工作报告》

2018-01-19 09:58:02

作者:周红波

来源:南宁日报

政府工作报告
——2018年1月13日在南宁市第十四届人民代表大会第三次会议上

市长 周红波


各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年,是南宁发展历程中极不平凡、砥砺奋进的一年。全市各级各部门认真学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话精神,不折不扣落实中央、自治区和市委的决策部署,牢固树立和践行新发展理念,真抓实干,攻坚克难,加快推进“六大升级”工程,经济发展稳中有进、稳中向好,社会保持和谐稳定,全面完成了市十四届人大二次会议确定的主要目标任务。

——经济发展实现新跨越。预计,全市地区生产总值、固定资产投资、全部工业总产值均突破4000亿元,分别增长8%、12%和14%;社会消费品零售总额突破2000亿元,增长11%;财政收入687.98亿元,增长11.95%;农林牧渔业总产值716亿元,增长4%,主要经济指标超额完成全年目标,好于预期,好于全国全区。

——“南宁渠道”影响力持续提升。圆满服务第14届中国—东盟博览会和商务与投资峰会,成功举办环广西公路自行车世界巡回赛(南宁站)、南宁国际马拉松比赛等重大赛事(活动),与东盟及其他“一带一路”沿线国家和地区的经贸、科技、文化等交流合作不断深化。预计,全市外贸进出口总值584.79亿元、增长40.5%,成为全国外贸百强城市;第二轮加工贸易倍增计划实现“开门红”,加工贸易进出口增长47%,总量占全区比重达49%。

——“绿城”品质魅力彰显。轨道交通2号线开通试运营,地铁进入换乘时代。基本完成国家海绵城市建设试点三年任务,那考河流域综合整治项目荣获“中国人居环境奖”范例奖。基本消除建成区黑臭水体。市区空气质量优良率为92.3%,其中优等级的天数创2013年实行环境空气质量新标准以来最高纪录,达191天,“南宁蓝”保持常态。实现全国文明城市“四连冠”。通过国家森林城市复查。跻身中国社科院发布的绿色发展和健康宜居城市全国前十名。在中国生态文明论坛(惠州)年会上获“2017美丽山水城市”称号。

——重点改革富有成效。在全国首创公共资产负债管理智能云平台,对政府公共资产负债的管控和监测进一步加强。市行政审批局规范运行,29个市直部门182项行政许可事项统一由市行政审批局行使,实现“一枚公章管审批”,我市“135审批体制改革路径”获“中国政务服务突出贡献奖”。不动产登记改革举措获国土资源部批示推广。

——法治南宁提上新水平。法治政府建设扎实推进,《中国法治政府评估报告(2017)》综合评价100个主要城市,我市名列第5位、西部城市第1位。

——民生福祉大幅提升。全年财政民生支出500.73亿元、增长14.97%,占一般公共预算支出的77.48%。预计8.37万贫困人口脱贫,101个贫困村摘帽。预计,全市居民人均可支配收入24883元、增长8.8%,居民消费价格指数上涨2.3%。城镇新增就业7.7万人,城镇登记失业率2.63%。

一年来,我们主要做好了以下工作:

(一)坚持调结构、聚动能,产业转型升级成效显著。

坚持“二产补短板、三产强优势、一产显特色”,以“稳”为基础,以“进”为目标,着力发展实体经济。预计,工业对经济增长的贡献率达34.5%、同比提高10.8个百分点,三次产业的比例从2016年的10.8︰38.5︰50.7优化为10︰38.9︰51.1。

创新动力持续增强。深入实施创新驱动发展战略,突出科技创新对供给侧结构性改革和培育发展新动能的支撑引领作用。预计科技创新对经济增长贡献率达57%。南宁·中关村创新示范基地累计引进行业重点企业33家、入孵创新团队52个、合作高校26所,初步形成智能制造等四个产业微集群,南宁·中关村创新示范基地产业园建设稳步推进。南宁高新区成为广西首个国家双创示范基地。高新技术产业不断壮大,高新技术企业达451家、占全区总量的三分之一,高技术产业产值预计完成760亿元、增长15%,南南铝跨入世界高端铝材加工行业。新建国际科技合作基地15家,南宁学院与科大讯飞合作建设广西首家人工智能学院。新增国家级科技企业孵化器2家、众创空间3个,建成自治区重点实验室4家。实施广西科技成果转化大行动项目76项,中国—以色列科技成果交流转化中心落户南宁。预计全市每万人口发明专利拥有量8.2件、达到全国中等水平。

加快补齐二产短板。深入实施“工业强市”战略,引导各类要素向工业经济聚集发力,工业新动能逐渐形成。预计,全市规模以上工业增加值完成1160亿元,增长10%;电子信息、先进装备制造、生物医药三大重点产业产值增长17%,占全市规模以上工业产值的比重达38.5%、同比提高约1个百分点;三大国家级开发区对全市工业增长贡献率达66%;亿元以上企业达660家、同比增加27家。富士康、源正等龙头企业产能持续释放,申龙客车、瑞声科技等一批项目落地,博世科环保产业园高安基地等23个重点工业产业项目建成投产。市本级工业用地成交面积增长108%,创近四年新高。建筑业加快发展,新增入库建筑企业36家。

服务业升级增效。深入实施金融业、现代物流业、电子商务和信息服务业“三年行动计划”,千方百计优供给促消费。预计第三产业增加值突破2100亿元,增长8.5%。获认定自治区级现代服务业集聚区9家。坚持实施“引金入邕”战略,金融服务实体经济发展能力增强,新增新三板挂牌企业11家,中国进出口银行广西区分行等金融机构开业,村镇银行实现县域全覆盖,预计金融业增加值达450亿元、对经济增长贡献率为10.8%。发展壮大现代物流业,新增3A级以上物流企业5家、总数达17家;预计,快递业务量增长35%,公路、水路客货运周转量分别增长9%、20.5%。加快发展电子商务和信息服务业,五象新区总部基地休闲公园电商小镇建成运营,全国首创建成集国际邮件、跨境电商、国际快件监管于一体的中国邮政东盟跨境电子商务监管中心,预计全市重点企业电子商务交易额2500亿元、增长13.6%,软件和信息技术服务业主营收入130亿元、增长8.3%。举办超万平方米展会45场。万达茂等大型城市综合体开业运营。入围国家中医药健康旅游示范区创建单位,接待旅游总人数突破1亿人次,旅游总消费突破1000亿元。

现代特色农业提质发展。深入推进农业供给侧结构性改革,着力增加绿色优质农产品供给。预计全市完成粮食总产量217万吨,宾阳县获“中国好粮油”行动示范县。糖料蔗恢复性增长,“双高”基地达17.3万亩。全市在建各类特色农业基地112个,其中高标准“菜篮子”基地65个。我市成为全国火龙果和沃柑最大生产地。5个农产品入选全国名特优新农产品目录,新增“三品一标”农产品17个、国家地理标志保护产品1个、国家地理标志商标2个、富硒农产品认证15个,横县茉莉花茶被评为“中国优秀茶叶区域公用品牌”,上林县成功创建国家有机产品认证示范区。新增广西现代特色农业(核心)示范区8个,西乡塘“美丽南方”休闲农业(核心)示范区入选国家农业综合开发田园综合体建设试点项目。大力推进乡村旅游连点成线提质增效,新增广西休闲农业与乡村旅游示范点7个,马山县获评全国休闲农业和乡村旅游示范县。

(二)坚持优服务、推项目,经济发展后劲明显增强。

坚持“一线”工作法,强化土地、资金等要素保障,狠抓重大项目建设,发挥投资对稳增长的积极作用。

重大项目顺利推进。按照投资有效益、企业有利润的要求,实行投资项目目录清单管理,加快现代产业、社会民生、基础设施等重点领域重大项目建设。预计亿元以上项目完成投资1181亿元、增长18%。553项区市层面统筹推进重大项目预计完成投资960亿元,拉动投资增长8.5个百分点,南宁牛湾港疏港大道等74个项目竣工。城建计划项目加快推进,预计完成投资476亿元。重大公益性项目扎实推进,广西文化艺术中心、青山大桥、南宁国际会展中心改扩建工程场馆等建成使用。

投资结构持续优化。狠抓工业投资和民间投资两个关键,预计,工业投资完成1075亿元、增长7%,其中电子信息、先进装备制造、生物医药三大重点产业完成投资438亿元、占工业投资的40%;民间投资完成2801亿元、增长14%,占全市投资的64%。基础设施投资、社会事业投资预计分别完成1058亿元、273亿元,增长20%、25%。积极拓宽融资渠道,新落地PPP项目9个,涉及总投资116.23亿元。

营商环境更加便利。做好简政放权的“减法”,取消、调整334项行政审批事项,推行“容缺后补”审批制度;南宁市民中心启用,60个政府职能部门和公共企事业单位共432项政务服务事项集中入驻;137项政务服务事项可通过网上审批大厅办理,实现“零见面、零跑腿”。做好优化服务的“乘法”,在全区率先开展个体工商户简易注销改革,全面落实“39证合一”登记制度、企业简易注销、商标注册便利化等改革;设立中小微企业孵化基金,充分发挥“两台一会”中小企业贷款平台作用,有效缓解中小企业融资难问题。做好加强监管的“加法”,扎实推进“双随机一公开”监管改革,搭建公共资源交易市县一体化“1+6”新平台,交易大数据系统在全区率先上线运行。市场经营环境不断改善,市场活力不断激发,新增市场主体10.98万户。

(三)坚持建平台、扩贸易,“南宁渠道”进一步畅通。

积极融入“一带一路”建设,突出平台支撑、交通支撑、产业支撑,推进“南宁渠道”升级,开放合作水平迈上新台阶。

开放平台支撑有力。积极融入中新互联互通南向通道建设,中新南宁国际物流园启动建设,中欧班列(南宁—河内)集装箱班列开通。中国—东盟信息港南宁核心基地建设扎实推进,广西电子政务外网云计算中心等10个项目竣工。南宁综合保税区封关运营,入驻企业34家。第十二届中国(南宁)国际园林博览会成功邀请19个东盟及“一带一路”沿线国家城市参展。香港特区政府驻广西联络处在邕揭牌成立。

互联互通基础夯实。加快完善公路、铁路、民航、水运立体综合交通网络,贵隆高速公路等项目加快推进,南宁—贵阳高铁、南宁—崇左城际铁路开工建设,南昆铁路南宁至百色段增建二线、黎湛铁路电气化改造项目建成通车。吴圩国际机场旅客年吞吐量达1391.2万人次、增长20.3%。老口航运枢纽发挥效益,邕宁水利枢纽船闸工程蓄水通航。

开放格局持续扩大。大力发展开放型经济,新增进出口实绩企业181家,引进加工贸易企业12家,培育形成富桂精密等一批出口品牌标杆。坚持以上率下招商,成功签约华润基金、宜家家居等416个项目。CEPA先行先试取得新成效,香港农本方等项目落地。预计,全市实际到位资金突破800亿元、增长14%,其中全口径实际利用外资9.4亿美元、增长22.1%。

(四)坚持提品质、优环境,生态宜居水平明显提升。

坚持“治水、建城、为民”的城市工作主线,厚植绿色发展优势,保持南宁青山常在、清水长流、空气常新。

五象新区发展再提速。新区全年在建项目547个、新开工项目136个(含子项目)、竣工项目54个,固定资产投资完成355亿元、增长17.6%。加速产城融合布局,引进广西—东盟地理信息与卫星应用产业园等一批项目,建成南宁现代化建材加工及物流配送中心一期工程等一批项目。加快完善新区基础设施,3座立交桥、28条道路建成通车,市国家档案馆(方志馆)等一批公益性项目竣工,十四中五象校区等一批中小学校招生,给排水、电力、燃气等配套项目同步建成。扎实推进国家级绿色生态示范区创建,新区核心区绿色建筑比例达100%。

打造优美生态环境。持续深化大气污染治理,PM10、PM2.5浓度分别较上年下降9.7%、2.8%,市区空气质量综合指数在全国各省会城市(含直辖市)中排名第6,“南宁蓝”成为市民生态之福。全面推行河长制,建立覆盖市县乡村四级河长组织体系,打好治水“组合拳”。总结那考河整治的成功做法,形成流域治理可复制可推广的南宁经验,南宁水“清”出新典范。全面实施邕江两岸148公里岸线综合整治,建成两岸31公里景观带,邕江上游引水工程开工。沙江河、心圩江、水塘江等城市内河整治提速。全国水生态文明城市建设试点通过验收。深入推进城市绿化美化彩化,新建自然保护小区17个、绿道34公里。按国家5A级旅游景区标准全面铺开园博园建设,园区面貌勾勒成型。打造环广西公路自行车世界巡回赛(南宁站)沿线景观带,马山“最美赛道”广受好评。推进速生桉林地林种结构调整,改善水源地森林生态环境。横县西津国家级湿地公园试点建设通过验收。万元GDP能耗预计下降4%以上。全面完成中央环保督察反馈意见整改。

有序推进城市建设。加快新一轮城市总体规划修编,形成南宁城市总体规划(2017—2035年)基本战略框架。启动总体城市设计,入选全国第二批城市设计试点城市。积极创建公交都市,地铁、快速公交日均客运量分别达26.6万、13.5万人次,市区内公交500米覆盖率达99.5%。拓展加密城市路网,中华—园湖立交、城市东西向快速路东段等重要交通节点项目建成,开展嘉园小区等4个片区街区制改造,打通道路微循环,五一路铁路桥段等一批“瓶颈路”“断头路”拓宽或打通。全面开展“城市双修”,不断提升受污染耕地、污染地块安全利用率;完成年度棚户区改造任务,开工建设“三街两巷”核心区(一期),实施老旧居住区综合整治改造100个。新建成地下综合管廊26.13公里。新建装配式建筑达62万平方米。以BIM等信息技术推动工程质量提升,3个项目同时获中国建筑工程鲁班奖。

科学有效治理城市。城市综合治理常态化,扩大城管综合行政执法范围,实现住房城乡建设领域行政处罚、行政强制权的集中行使。加快智慧城市建设,建成全国首个海绵防涝信息系统——南宁市市区防涝预警监控信息系统。深入开展“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”,推进“智慧交通”建设,规范网约车、电动自行车、共享单车等管理,形成城市道路交通管理的南宁经验,“文明行车·礼让斑马线”主题活动获中央媒体点赞。

(五)坚持强基础、兴产业,县域经济发展迈上新台阶。

把促进县域经济发展放在更加突出的位置,以城乡一体、产业带动、基础支撑为突破口,推动县域经济稳步发展。

新型城镇化步伐加快。强化规划管理,全市各级土地利用总体规划调整成果获批实施。大力实施大县城战略,加快以县城为中心的重点镇建设,横县校椅镇入选第二批全国特色小镇、六景镇全面启动第三批国家新型城镇化综合试点工作,宾阳县自治区新型城镇化示范县工程持续推进,完成马山县古零镇、西乡塘区金陵镇自治区百镇建设示范工程。深化户籍制度改革,从教育、医疗、社保、就业、住房等方面加快农业转移人口市民化进程。

县域经济实力不断增强。落实主体功能区规划,因地制宜打造“一县一拳头产业”。横县现代农业产业园入选创建第一批国家现代农业产业园,宾阳县入选国家农业综合开发现代农业园,上林县获国家生态文明建设示范县,中国首个攀岩特色体育小镇落户马山县,隆安县金穗生态园获全国休闲农业与乡村旅游示范区“五星级”称号。江南区、青秀区、邕宁区、武鸣区获评2016年度广西科学发展进步县(区)。兴宁区获评2017年度全国投资潜力百强区,青秀区连续两年获评全国“四个百强区”,良庆区被认定为第二批广西可持续发展试验区创建单位。

县域综合承载能力提升。建立健全县域基础设施、公共服务设施能力提升“三年行动计划”项目库,分级分批推进1288个项目实施。以开展“美丽南宁·宜居乡村”活动为抓手,增强服务功能,夯实基础支撑,1383个行政村建成并挂牌村级综合服务中心,硬化350公里非贫困村通屯道路,建成113个行政村光纤网络工程试点项目,新、改建输配电线路1050公里,22个镇级污水处理设施项目通水试运行,完成改厨改厕改圈年度目标任务,农村人居环境明显改善。

(六)坚持抓改革、破难点,发展活力动力充分释放。

坚持问题导向,聚焦重点领域和关键环节,坚定不移推进全面深化改革。

“三去一降一补”任务有效落实。化解过剩水泥产能60万吨,全面完成“地条钢”取缔任务,完成77家国有“僵尸企业”职工分流安置。从土地供应、信贷政策等方面加强房地产市场监管,保持市场供需平稳。建立健全政府性债务风险应急处置工作机制,切实防范和化解财政金融风险。全面落实自治区、市降成本各项政策措施,预计全年为企业减负超42亿元。民生短板加快补齐,预计教育领域、卫生和社会工作领域投资分别增长26.9%、49.8%。

重点领域改革统筹推进。承担的26项国家级和28项自治区级改革试点进展顺利,市本级156项年度改革任务基本完成。国资国企改革力度加大,13家企业混合所有制试点稳妥推开。财政改革步伐加快,中期财政规划编制实现市本级预算单位全覆盖,纳入政府购买服务预算管理项目455项、增长19.1%。沿边金融综合改革深入推进,16家驻邕银行机构接入人民币跨境支付系统,跨境人民币结算量超150亿元。持续推进“农金村办”模式,全市“三农金融服务室”覆盖面达69%,武鸣区农村承包土地经营权抵押贷款试点工作成效明显。深化农村综合改革,农村土地承包经营权可颁证率达96.1%。国有林场主体改革基本完成。土地二级市场试点改革有序推进,探索搭建二级市场交易平台。

(七)坚持惠民生、增福祉,群众获得感不断增强。

坚持集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,加快推动民生福祉升级,让更多改革发展成果与民共享。

年度脱贫攻坚任务顺利完成。深入推进“七个一批”“七大工程”,筹集安排各级财政专项扶贫资金23.33亿元投入脱贫攻坚。培育和引导149家龙头企业、1239个农民合作社积极参与产业扶贫,带动23万多名贫困人口增收。年度易地扶贫搬迁安置点全部开工建设,累计搬迁入住18258人。317个贫困村村级集体经济收入均达2万元以上。集中研究破解深度贫困问题,落实61家企业结对帮扶56个深度贫困村,由华润集团对口帮扶隆安县都结乡。扎实推进茂名—南宁扶贫协作。

各项社会事业持续发展。教育事业加快发展。着力解决幼儿“入园难”,建成18所公办幼儿园。义务教育均衡发展取得新成效,4个县区通过国家义务教育均衡发展督导评估认定,学区制管理改革加快推进,集团化办学模式不断拓展,建成并投入使用公办中小学校18所。接收进城务工人员随迁子女入学约14.5万人。基本普及高中阶段教育,2017年高考成绩领跑全区。中高职教育与重点产业融合发展取得新成效,南宁职业技术学院入选国家第二批现代学徒制试点院校。南宁教育园区累计签约入驻院校16所,其中开工建设6所、实现办学招生1所。千方百计促进创业就业。扶持创业1.92万户,发放创业担保贷款3220笔共2.74亿元;为高校毕业生等各类群体提供就业岗位超26万个。健康南宁建设扎实推进。在全区率先启动实施统一的城乡居民医保制度,实现医疗费用即时结算。在全区首创职工医保“家庭共享”;推进智慧健康信息工程(一期),初步实现13家市直属医院化验、检查、档案查阅结果的互认共享。城市公立医院综合改革稳步推进,实现药品“零差价”。上林县医改模式上升为国家推广的医疗共同体改革模式。全面两孩政策顺利实施,荣获“全国创建幸福家庭活动示范市”称号。社会保障水平稳步提升。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达95%、98.95%。企业退休人员基本养老金实现“十三连涨”。城市居民最低生活保障标准提高20%。新增医养结合机构12家,新、改、扩建社区日间照料中心30个。基本建成公共租赁住房2.73万套,分配入住2.39万套。文化和体育事业繁荣发展。持续打造民歌湖大舞台周周演群众性文化活动等特色文化品牌。推动媒体融合发展,精心推出80多个主题宣传专栏,举办中国—东盟(南宁)戏剧周等60多项大型主题文化活动。深化中国—东盟(南宁)文化、媒体交流合作机制,与50多家境内外文化传媒机构达成实质性合作。大型方言话剧《水街》等4部作品入选广西第14届精神文明建设“五个一工程”。广泛开展全民健身活动,举办市、县级全民健身赛事活动500多项,成功申办2019年苏迪曼杯世界羽毛球混合团体锦标赛。

推动社会治理创新。深入推进平安南宁建设,积极构建“七位一体”立体化社会治安防控体系,牢牢守住“不打响、不炸响”的反恐维稳工作底线,“智慧警务”积极推进,严厉打击网上虚假信息诈骗等违法犯罪行为,应急管理机制不断完善,人民群众安全感满意度进一步提升。落实市四家班子领导包案制,突出矛盾纠纷问题有效化解。隆安县获评全国平安建设先进县。村(社区)“两委”换届选举工作全面完成。守信联合激励和失信联合惩戒大格局加快构建。健全落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系,全年无重特大生产安全事故发生。全面实施食品安全战略,落实“四个最严”“四有两责”要求,食品药品安全形势总体稳定,横县获评“国家级出口食品农产品质量安全示范区”。

一批惠民实事顺利实施。基本完成自治区级和市本级为民办实事工程共71个子项。

(八)坚持提效能、转作风,政府自身建设呈现新气象。

坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政,政府自身建设不断加强。法治政府建设加快。提请市人大常委会审议地方性法规草案4件,出台政府规章3件、规范性文件40件,组织清理政府规章和规范性文件近5000件,废止规章4件、修改2件,宣布失效文件3700余件、决定修改13件。公共法律服务体系加快建设,“七五”普法深入推进。科学决策水平不断提升。认真执行市人大及其常委会的决议、决定,依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受人民政协的民主监督和社会舆论监督,共办理自治区和市级人大代表议案建议220件、政协提案388件,办结率100%。进一步密切与各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的联系。落实重大决策社会稳定风险评估机制,完成“南宁市主体功能区规划”等重大行政决策后评估。加强政府智库建设,聘任政府参事6名、第二届专家咨询委员会知名专家55名。作风建设持续加强。严守党纪党规,严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,驰而不息纠正“四风”,“三公”经费同比下降12.12%。政务公开透明度在全国49个较大城市中位列第10。我市连续7年被评为人民网网友留言办理工作先进单位。举办电视问政节目10期、53个问题完成整改。强化对扶贫等重点领域、关键岗位的审计和监督执纪问责,严查发生在群众身边的腐败问题,促进政府系统廉洁行政。

支持国防和军队改革,巩固军政军民团结。此外,保密、台湾事务、档案、民族宗教、统计、侨务、人防、地震、机关事务管理、地方志、水库移民、供销、双拥、出版、消防、海关、海事、检验检疫、税务、调查、测绘、气象、水文、文史、哲学和社会科学等工作扎实推进,妇女、儿童、老年人、残疾人等事业健康发展。

各位代表,过去一年的成绩来之不易。这是中央、自治区和市委正确领导的结果,也是全市各族人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向驻邕人民解放军、武警部队官兵,向所有关心支持南宁建设发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中的困难和问题:经济发展稳的基础还不够牢固,进的动能还不够强劲,补齐民生短板和脱贫攻坚任务还比较艰巨,政府系统少数干部担当意识还不够强,等等。我们将正视问题,切实采取措施加以解决。

网站编辑:覃妮
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