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当代广西

扭住产业扶贫根本 攻克深度贫困堡垒

2018-01-22 10:33:00

作者:廖锦成

来源:《当代广西》2018年第1期

如何增加群众收入?从凤山县情看,只有把“产业”这个实体蛋糕做大做强,人民群众的稳定收入才会有根本保障,富民强县才能实现。

扭住产业扶贫根本 攻克深度贫困堡垒

——凤山县产业扶贫的道路选择

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凤山县大力推广杉木、桑蚕、八角等有基础、有效益的产业。图为群众卖蚕茧。凤山县委宣传部供图

调查研究是我们党的优良传统,是谋事之基、成事之道,没有调查就没有发言权,更没有决策权。为找准产业扶贫发展道路,更好地引领凤山县经济社会健康快速发展,自2016年开展精准脱贫攻坚工作以来,凤山县委班子成员率先深入开展调查研究,多次深入全县9个乡镇明察暗访,先后走进98个村(社区)、816个自然屯(村民小组),进村入户,走到田间地头,宣传政策、访贫问计、谋求发展。

摸清县情民情

找准发展方向和重点

通过调研摸底,凤山县贫困发生率为25.73%,是广西5个贫困发生率高于25%的县份之一,是全国贫困发生率4.5%的5.7倍,属深度贫困地区。全县山多地少,耕地零碎,土层瘠薄,易涝易旱,是典型的喀斯特岩溶地貌、全国石漠化最严重的地区之一。有的村屯人均耕地面积甚至不到0.2亩,产业发展空间非常有限,主要农作物为玉米、红薯,没有形成一定规模的经济作物,很难形成支撑区域发展和农民奔小康的支柱产业,也尚未形成给农民带来稳定收入的主导产业。全县群众收入结构不合理、持续性不强的问题非常突出,尤其是贫困群众。比如,凤城镇良利村42户贫困群众在2016年收入中,产业占12.2%,务工占64.5%,政策性占20.9%。凤山贫困户的收入主要依靠外出务工,但贫困户中还有3251位残疾、4887位患大病或长期慢性病、22438位无劳动能力或丧失劳动能力,老弱病残和缺乏劳动力的贫困人数多达30576人,占全县贫困人数的61.9%。这些贫困户无法务工,难以通过自身能力脱贫,有些靠领取低保、残疾补助金和养老金过日子,是我们重点扶持对象。从长远看,如果没有产业扶贫全覆盖,贫困群众就无法持续增收、无法脱贫摘帽。农村要发展、农业要增效、农民要增收,离不开产业支撑、产业开发,这也是凤山县脱贫攻坚的瓶颈问题。在这方面,凤山县针对贫困村、贫困户的不同情况,因村选业,因户定项目,通过贴息贷款、产业直补、整合资源等途径,支持贫困村发展特色产业,做到每个村至少有一个产业,每户至少有一个致富项目。

选定优势产业

实现持续增收全覆盖

如何增加群众收入?这是全县发展的关键问题,也是发展的根本出发点和落脚点。从凤山县情看,只有把“产业”这个实体蛋糕做大做强,人民群众的稳定收入才会有根本保障,富民强县才能实现。在调研中,我一面总结凤山的产业优势,并广泛征求意见,牢牢把握凤山发展的阶段性特征,形成新思路新战略新举措;一面极力动员群众尤其是贫困群众发展特色产业,并认真给群众讲明政策、算清效益、解决后顾之忧,选择群众乐意接受,有基础、有效益、风险低的产业大力推广。杉木、核桃、油茶、八角、桑蚕、富硒水稻等产业已有一定的基础,并产生了效益,甚至形成了一定的产业优势,比如全县核桃种植面积居全广西第一。

通过深入研究县情,我们确定凤山的产业发展应该走长短结合、以短养长的“五长五短”特色产业发展道路。一方面大力扶持43万亩杉木、33万亩核桃、29.5万亩油茶、22万亩八角、4.65万亩富硒水稻等“五长”产业,另一方面大力培育林下养殖(核桃鸡)、特色水果(百香果)、桑蚕、中草药、高山蔬菜等“五短”产业发展,实施扶贫产业精准到户,覆盖全县所有贫困户,使贫困户融入产业发展并长期受益。2016年“五长五短”产业给全县贫困户年均增收2600多元,逐步形成稳定的产业体系并产生效益。

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林业成为凤山兴县富民的重要产业。凤山县委宣传部供图

引进龙头企业

用品牌带动产业大发展

凤山先后引进广西万寿谷投资集团股份有限公司、广西柳州博隆食品股份有限公司、广西一带一路健康业投资公司等龙头企业,投资近5亿元,建设育种、育雏、饲料及产品深加工、电商销售等基地和平台,发展林下养殖、百香果、中草药等特色产业。采取“公司+农户(基地、合作社)+保底价回收”的产业发展模式,统一向农户提供种苗、技术服务和肥料(饲料),政府引导、合作社组织农户种养,产品由相应企业保价收购、加工、销售,政府和企业同心协力加大产品推介和品牌营销力度,加强在全国大中城市营销体系建设和布局,走“农村电商平台(大型电商平台)+合作社、基地+大型百货超市”相融合的销售道路,形成产销一体化,确保群众产得出、质量好、卖得出、效益好。

其中,重点把“互联网+核桃林下养殖”产业作为贫困户脱贫兜底产业项目大力推进,引进广西万寿谷投资集团股份有限公司,主要实行农户自养、合作社互助养殖、万寿谷公司代养等模式,对确实无条件自养的贫困户,鼓励其加入合作社,并按要求每个月到合作社帮工2个工日或直接入股万寿谷公司,由公司代养,实现贫困户发展林下养鸡产业全覆盖。同时,着力打造“万寿谷·核桃鸡”品牌,该品牌荣获“2017第21届中国国际健康产业博览会”金奖,并与北京20多家老字号餐饮企业、乡之源(食品)深圳公司签约合作协议,在北京、上海、广州、深圳建立78家专卖店和体验店,计划3年内开设专卖店1000家、加盟店5000家,产品直供北京、粤港澳市场。目前,全县9975户贫困户参与养殖,占84.5%;已养殖200万羽,产值1.85亿元,利润0.42亿元;养殖户年纯收入1.8万~2.4万元。

创新金融扶持

实施产业政策全覆盖

在凤山这个深度贫困地区,要想打赢扶贫开发攻坚战,关键在于提高扶贫产业的全面发展水平。这就要求在产业扶贫上,必须采取超常举措、过硬办法,集中力量解决制约贫困村贫困户发展的突出问题。凤山充分利用国家金融扶贫政策,先行先试,优先发展扶贫产业。一方面,创新政策扶持,支持群众发展产业。出台《凤山县脱贫攻坚特色产业富民行动扶持激励政策》,以奖代补,扶持贫困户和非贫困户发展特色产业,实现产业富民政策全覆盖。对发展林下养殖核桃鸡、百香果、中草药等种养产业,给予贷款贴息扶持。对发展林下养殖核桃鸡产业贫困户,每户扶持鸡舍基础设施建设资金4000元。对发展百香果产业的群众,每亩扶持1000~2000元。对发展牛、马、猪、鱼养殖和八角、油茶、核桃高产管护示范等给予相应的资金扶持。出台脱贫摘帽激励政策,加大对提前脱贫的贫困户、贫困村扶持力度,优先安排脱贫攻坚项目,延长脱贫攻坚扶持政策到2020年,进一步激发脱贫内生动力。另一方面,创新金融扶持,发展村级集体经济。针对全县98个村级集体经济“空白”的实际,凤山县委、政府决定依托辖区内企业,采取“企业+村集体+合作社”模式,由政府整合资金作为村级集体经济发展扶持资本金,投资入股企业,企业每年按股金8%支付村集体收益。村集体通过成立村民合作社,经村民会议讨论同意后,以合作社名义将扶持资本金入股万寿谷公司、乡村旅游企业合股经营。扶持资本金和经营收益归村集体所有,保证贫困村每年村集体收益达到8万元,非贫困村4万元。

目前,全县整合财政涉农资金、结存财政扶持资金和中国一汽集团帮扶资金等共7300万元,已安排46个贫困村每村100万元,52个非贫困村每村50万元,作为村级集体经济发展扶持资本金,实现村级集体经济发展增收全覆盖。同时,构建政府、银行、企业、村集体共同监管资金机制,一个季度进行一次专项检查,确保资金安全。

只要我们根据中央对扶贫攻坚工作的战略部署,通过扎实调研,透过现象看到凤山贫困的本质,扭住产业扶贫根本,时时、事事以帮助广大贫困群众解决困难为宗旨,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓下去,凤山必可善始善终、善做善成,攻克深度贫困这个堡垒。

(作者系凤山县委书记)

网站编辑:周剑峰
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