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珠江—西江经济带贫困县生态扶贫的调查与思考

2018-02-08 10:13:25

作者:李玉雄 罗长钦 唐成涛

来源:《当代广西》2018年第2期

珠江—西江经济带贫困县生态扶贫的调查与思考

——以罗城仫佬族自治县为例

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罗城仫佬族自治县易地扶贫搬迁水虎安置点。蒙增师 摄


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罗城仫佬族自治县扶贫产业之一毛葡萄。蒙增师 摄

习近平总书记指出:“消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求。”在贫困地区开展扶贫工作,让困难群众摆脱贫困过上好日子,让发展成果惠及更多人民,是我们党全心全意为人民服务的重要体现,也是党和政府的重大职责。

罗城仫佬族自治县是珠江源头重要的水源涵养区,在珠江—西江经济带生态环境保护中具有深远的战略意义。多年来,罗城作为全国重点贫困县之一,生态环境比较脆弱,在开展扶贫同时,还面临着生态保护与经济发展的双重压力。为如期与全国同步实现全面建成小康社会的奋斗目标,罗城创新开展脱贫攻坚、生态保护、经济发展深度融合工作,脱贫摘帽走出了“罗城新模式”,其经验做法对做好珠江—西江经济带贫困县生态扶贫具有启示意义。

一、调查的基本情况

罗城是典型的喀斯特地区,素有“八山一水一分田”之说,是滇桂黔石漠化片区县。调查发现,毛葡萄耐旱耐瘠,在恢复植被、防止水土流失方面有独到优势,因而成为石漠化地区生态恢复的乡土树种。除了毛葡萄,罗城还抓住自治区、河池市的政策契机,因地制宜大力发展核桃、油茶产业。以明亿农民专业合作社为例,该社通过“专业合作组织+农户”的模式,在石山上推广种植油茶1000多亩,周边的许多贫困户也种植油茶。目前,罗城加快培育贫困群众增收致富的支柱产业,林区发展林下养殖产业,发展生态农庄旅游,以乡村旅游带动村民致富,逐步实现了生态建设与经济发展双赢。

脱贫攻坚成绩显著。罗城利用滇桂黔石漠化片区区域治理与脱贫攻坚的契机,完成44个贫困村整村推进扶贫工程,探索推进产业扶贫新模式;实施4个移民扶贫安置点,实现生态保护与生产发展的新模式;培育发展核桃、毛葡萄、桑蚕、优质特色柑桔、特色养殖产业等五大扶贫主导产业,实现主导产业对所有贫困村的全覆盖;金融扶贫与产业扶贫相结合,以金融政策扶持贫困户,帮助贫困户解决产业发展资金问题。

生态特色产业主导地位初步确立。工业方面,天然山泉水、酿酒等资源型产业发展较快,传统的涉重金属、煤炭等产业整合重组,一批新的工业园区基础设施和重大产业项目相继建成投产;农业稳扎稳打,重点依靠科技推进现代特色效益农业,在“政府+科研机构+企业”等创新体系下,形成以毛葡萄、核桃为重点,粮食、糖料蔗、桑蚕、木薯、茶叶、红心猕猴桃、渔牧等农产品产业化发展的新格局;服务业方面突出文化引领、旅游带动,打造了桂西北少数民族风情游精品路线和生态旅游景区。

绿色生态罗城建设实现新突破。为实现生态文明示范县的目标,罗城实施了一系列生态惠民工程。一是“绿满罗城”造林绿化工程,完成造林5.7万亩,管护生态公益林120多万亩,完成52个村屯绿化,森林覆盖率达67.5%;二是完成县城周边乡镇等村屯生活污水处理工程,城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率达70%,农村生活垃圾实施“村收镇运县处理”试点;三是开展清洁生产工程,建成沼气池3300座,普及太阳能热水器9295套,全县空气质量优良,主要河流断面水质达标率100%,荣获“广西森林县城”称号;四是实施石漠化综合治理,治理岩溶面积278.13平方公里,治理石漠化面积150.36平方公里,探索形成了毛葡萄种植、酿酒、林下养鸡等产业链式的绿色生态经济的“罗城模式”。

二、打赢生态脱贫攻坚战的经验做法

加大石漠化治理力度,改善生态环境。罗城属于滇桂黔石漠化片区县,2011年,国家把罗城纳入14个连片特困地区之一,作为石漠化综合治理的重点县。罗城大力开展石漠化治理工程,先后实施珠江防护林工程、退耕还林工程、“绿满八桂”造林绿化等工程。同时,强化群众保护生态环境的责任意识,投入大量生态补偿金,提高生态补偿标准,优先把农村贫困户转变成为生态保护员,并以规范形式建立补助制度,使山林既得到有效护理,又能增加贫困户经济收入,一举两得。

加速生态产业发展助推脱贫,引导企业开展扶贫。罗城鼓励有资源、有市场、有岗位的龙头企业进驻开展扶贫活动,扩大扶贫的覆盖面,形成“贫企一家人”的利益共同体。加快推进牛毕港工业园建设,园区的用工、技能培训、创业企业入驻培育等向贫困村、贫困户倾斜。鼓励和支持贫困户以土地入股、合作经营等方式参与“公司(合作组织)+基地+农户+金融”经营。大力发展经济果林、蔬菜、养殖等种养业,力争建成“县有万亩、乡有千亩、村有百亩”高产高效特色产业示范基地,发挥龙头企业带动群众增收的作用。

优化产业结构,大力发展生态产业。罗城注重把仫佬族特色文化旅游、特色酒业、饮用山泉水品牌打造成罗城新名片,利用“山”和“水”优势资源,成功吸引了一批如广西中源山泉有限公司、广西宝之泉天然水有限公司等饮用水企业落户,相继打出了“九千万”“纳翁”“野·芭蕉”“见力”等优质山泉品牌。实行生态移民搬迁,促进环境保护与经济发展良性互动。坚持以人为本,有序实施移民搬迁工程,将生态保护、脱贫致富和石漠化治理协同推进,构成了罗城自身特色的生态扶贫。“十三五”期间,全县需生态扶贫搬迁5900余户,共计25500余人。

实施就业转移社会帮扶脱贫。建立健全社会化帮扶机制是顺利实施就业转移的制度保障。罗城加强协调服务,利用上级定点扶贫、企业扶贫、社会公益扶助等政策和有利契机,鼓励更多的社会力量参与到脱贫工作中来,培育一批劳务中介公司,为外出务工的农民“牵线搭桥”。推动“千企助百村”扶贫帮扶行动,向外界广泛宣传民营企业参与扶贫的优惠政策,让社会力量为脱贫致富多作贡献。

教育扶智,提高贫困户自身再生产能力。大力推进教育现代化,全面落实教育扶贫优惠政策,推进义务教育实现均衡发展,为贫困山区培养一批批人才。注重培养有能力脱贫致富的贫困户,让先富的能者成为带动更多贫困户脱贫致富的榜样,只有培育出新型农民,才能从根本上提升扶贫对象自我发展的能力。

三、生态扶贫面临的困难与挑战

罗城经济基础薄弱,市场化程度低,贫困区域分布较广,贫困度比较深,大部分贫困群众受教育水平低,自我发展能力欠缺。此外,罗城属于自治区限制开发的重点生态功能区,生态系统比较脆弱,对推进工业化、城镇化难度大,产业发展对保护和修复生态环境任务重。原有的有色金属、煤炭业、制糖业、林产品加工业、建材业等传统主导产业难以支撑罗城走新型工业化之路。“三高”传统产业受重点生态功能区规划限制,这些都成为罗城产业转型发展的“瓶颈”。

四、珠江—西江经济带贫困县生态扶贫的反思

在生态脆弱地区实施生态扶贫,推动贫困地区脱贫致富,是“十三五”期间打赢脱贫攻坚战急需破解的重要课题。随着贫困面和贫困深度的不断缩小,一些集中连片特殊困难地区的致贫原因复杂,贫困问题往往又与生态问题、民族问题等交织在一起,因此需要有创新性的扶贫思路和方法。在石漠化片区的贫困县要重视石漠化治理,结合当地实际情况,走综合开发与生态保护相结合的路径,不能以牺牲环境为代价,换取经济的一时发展。

国家加大扶贫资金的投入是贫困地区减贫脱贫的物质保障。贫困地区多发生在少数民族地区,由于历史原因,这些地区生态环境比较脆弱,环境承载力不强,经济发展落后,成为脱贫攻坚的主阵地。必须加大国家财政投入,坚持创新经济发展模式,树立生态文明的理念,把保护优先、自然恢复的方针融入到经济发展的全过程,优化产业结构,坚持摒弃“先污染后治理”的思维。

习近平总书记指出:“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”生态扶贫必须围绕“山、水、人”三者关系做好文章,保护山林,爱护水源,处理好人与自然的关系。实施生态扶贫,发展生态经济,这是贫困地区脱贫致富的必然要求,唯有创造良好的生态环境,贯彻落实绿色发展理念,才能推动经济持续发展与生态环境实现良性互动,互利共赢。

(作者单位:广西师范大学马克思主义学院)

网站编辑:周剑峰
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