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当代广西

脱真贫 真脱贫 坚决打赢柳州脱贫攻坚战

2018-03-14 10:56:48

作者:梁旭辉

来源:《当代广西》2018年第5期


2017年11月23日正在提升改造的三江侗族自治县布央村仙人山茶园观光区。_副本.jpg

柳州市抓好产业发展,增加贫困群众的收入,增强发展后劲。图为三江侗族自治县布央村仙人山茶园观光区。龚普康 摄

习近平总书记在党的十九大报告中把脱贫攻坚作为全面建成小康社会决胜期必须坚决打好的三大攻坚战之一,提出要“做到脱真贫、真脱贫”。当前,柳州市仍有贫困村263个,贫困人口69309户共267483人,涉及五县三区以及两个开发区,其中融水苗族自治县、三江侗族自治县在2017年11月被自治区列为深度贫困县,融安县大坡乡等4个乡镇被列为深度贫困乡镇,融水苗族自治县良寨乡安全村等172个村被列为深度贫困村。对于这些难啃的“硬骨头”,在脱贫攻坚时间紧迫、任务繁重、形势严峻的情况下,柳州市如何破题?

把握一个要求

坚决践行脱真贫、真脱贫

党的十九大报告提出要做到脱真贫、真脱贫,这是扶贫脱贫工作中的核心要求。对此,要以系统谋、精准抓、攻坚战的决战态势,全力攻克坚中之坚、贫中之贫、困中之困,确保至2020年全面打赢脱贫攻坚战,决不让一个贫困群众在全面小康路上掉队。

系统谋,就是要把脱贫攻坚作为一个系统工程。脱贫攻坚涉及面广、关联性强,必须树立系统性思维,做好整体谋划和顶层设计,找准主要矛盾,把控关键环节,科学绘制脱贫攻坚总体框架和具体“施工图”,切实增强工作的系统性、整体性、协调性。

精准抓,就是要靶向治疗、对症下药。扶贫开发成败之举在于精准。要目标明确、有的放矢、见效管用,改“大水漫灌”为“精确滴灌”,把“精准”要求贯穿脱贫攻坚全过程、各环节,在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效,从而实现对贫困的精准制导、定点清除。

攻坚战,就是要坚决啃下“硬骨头”。脱贫攻坚越往后成本越高、难度越大、见效越慢。当前全市脱贫攻坚已进入攻城拔寨的关键时期,必须把脱贫攻坚放在关系发展全局的顶层高度来认识、把握、部署、推动,把职责扛在肩上,把任务抓在手上,咬定目标不放松,一招不让抓落实,以坚强的党性和优良的作风,以实事求是的态度、决战决胜的勇气、只争朝夕的精神,少说多干,积极作为,带领贫困群众坚决限时打赢脱贫攻坚战。

抓好两个重点

努力确保稳增收、可持续

要改变过去“见子打子”的粗放式扶贫模式,抓好“对内”发展产业、“对外”转移就业的两个重点,增加贫困群众的稳定收入,千方百计增强发展能力和后劲。

抓好“对内”发展产业,实现贫困人口稳定脱贫。要善于挖掘贫困地区资源优势,因地制宜大力发展特色产业和旅游产业,切实提高产业扶贫对脱贫攻坚的贡献率。要特别重视把特色产业作为脱贫攻坚的核心举措抓紧抓实,积极推广“扶贫龙头企业(公司)+合作社+基地+农户”等模式,建立完善贫困农户利益联结机制,使每个贫困村形成一个以上特色主导产业,且覆盖全村60%以上贫困户。重点推动茶叶、甘蔗、桑蚕、蔬菜、食用菌、水果等产业以及特色养殖业在贫困村屯落地生根。如三江侗族自治县投入产业扶贫资金5000多万元扶持贫困群众发展种养,全县茶叶种植面积17.05万亩、油茶61.2万亩、稻田养鱼7.6万亩,全县特色产业开发覆盖率达90%以上。再如可大力发展融水香鸭、稻田禾花鲤、融安大坡飞鸡等市场竞争力较强的地方优势特色品种。同时,要高度重视乡村旅游业发展。依托融水、三江等地自然风景、田园风光、生态乡村、民族建筑风格、民间节庆等丰富的乡村旅游资源,开展少数民族风情游、生态休闲游等乡村旅游,吸纳贫困人口就业,实现稳定脱贫。

强化“对外”转移就业,畅通贫困劳动力就业渠道。转移就业是促进贫困人口尽快实现脱贫最直接、最有效的途径。目前柳州市外出务工农民工约52万人,人均月收入3500元—5000元。下一步,应进一步加大组织引导力度,深化各方协作,全力拓宽贫苦劳动力就业渠道。同时加强对外出务工贫困人口的岗位技能培训,将贫困人口纳入职业培训补贴对象范围,推动务工脱贫从体力型向技能型转变,增强其择业的主动性和就业的稳定性。大力引进、培育扶贫产业和龙头企业,有组织、多渠道、成批量地输出劳动力到企业就业,充分利用粤桂扶贫协作的良好机遇和区、市后援单位的人脉关系,与相关企业建立“订单式校企合作培养”模式,进一步拓宽劳动力转移渠道。搭建就业服务平台,加快推进农民工远程视频招聘综合平台建设,切实为农村劳动力广开就业创业渠道。

2018年1月26日,融水苗族自治县四荣乡荣地村22户侗族群挑着禾把搬进易地扶贫安置新村。(龚祥友摄)_副本.jpg

2018年1月26日,融水苗族自治县四荣乡荣地村22户侗族群众挑着禾把搬进易地扶贫安置新村。龚祥友 摄

补齐三个短板

持续强化扶弱项、蓄动能

采取超常规措施,补齐易地扶贫搬迁难的短板。按照国家、自治区的最新政策,柳州市“十三五”期间易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口控制规模数为54893人,搬迁任务主要集中在三江、融水和融安三个贫困县。而当前距离完成年度目标任务还有很大差距。因此要加大工作力度,采取超常规措施,明确包点责任领导,切实加快易地扶贫搬迁项目建设进度。特别是落实好“市包县、县包项目”责任工作机制,履行好“包建设进度、包工程质量、包资金监管、包搬迁入住、包后续产业发展、包就业创业、包稳定脱贫、包考核验收”的“八包”工作职责,确保易地扶贫搬迁各项任务全面完成。

发展多种模式,补齐村级集体经济弱的短板。加快发展贫困村集体经济是脱贫攻坚的一项重要任务,2017年自治区对贫困村“十一有一低于”脱贫标准中要求村集体经济收入达到2万元以上并逐年提高。当前柳州市一些贫困村集体经济缺乏原始积累,土地、林地、矿产等集体资产或资源较少,部分贫困村缺少自我经营、入股合作或租赁承包的条件,全市仍有153个贫困村村集体经济未能达到2万元以上,有些甚至还是“空壳村”。这对全市贫困村脱贫摘帽将是一个严峻的考验。要因村施策,充分考虑各村的经济基础、资源禀赋和区位条件等因素,科学确定发展模式,不断拓宽村集体经济收入渠道。要进一步完善村民合作社制度,确保村集体经济运营规范。不断整合资金加大投入,落实好《柳州市扶持贫困村集体经济发展资金方案》等政策文件。

加大投入力度,补齐基础设施差的短板。柳州市融水、三江、融安等县区的边远片区基础设施滞后是影响脱贫摘帽的最大瓶颈。因此,应以北部片区为重点,按照“缺什么、补什么”的原则,开展基础设施大会战,不断完善扶贫项目库,统筹推进贫困地区农村公路、水利、电力、住房、通信、网络等基础设施建设,着力改善贫困地区群众生产生活条件,加快农村脱贫致富。2017年以来全市共投入基础设施项目资金4.25亿元。下一步,将重点加快推进元宝山旅游扶贫高速公路建设和三江大洲岛旅游开发建设。

强化四个基础

积极引导聚合力、强保障

强化扶贫动态管理。贫困人口及信息数据精准是精准扶贫、精准脱贫的重要基础。应对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查,建立精准扶贫台账,实行有进有出的动态管理。高度重视扶贫人口动态调整,确保扶贫对象的识别和退出都精准无误。同时不断强化信息数据动态管理,以信息化推进扶贫工作的精细化、精准化和扶贫对象管理的动态化、科学化。

强化社会公共服务。始终坚持经济发展和民生改善的有机结合,从与群众关系密切的教育、医疗、社会保障等问题入手,下大功夫、花大力气,加快贫困村社会事业发展,促进基本公共服务向贫困村、贫困户延伸。通过大力实施教育扶贫工程,进一步改善贫困地区办学条件。有序推进健康扶贫工程,多措并举解决贫困群众因病致贫、因病返贫问题。加强贫困户危房改造,突出地方风格和民族特色,实现农村人居环境新提升。

强化群众内生动力。针对脱贫条件不足,脱贫意识不强,脱贫能力不高,脱贫措施不到位,脱贫责任不清等问题,要高度重视扶贫同扶志、扶智相结合,从解放思想入手,教育引导广大贫困地区群众破除“等靠要”观念,牢固树立起自强自立、自力更生、不等不靠的信心,实现贫困户从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。强化教育扶志,鼓励他们通过学习知识改变命运,用榜样的力量激发贫困群众发展致富的信心和决心。

强化帮扶队伍建设。不断提升各级扶贫干部队伍的素质,锻造一支扶贫指导帮扶精兵,重点管好用好贫困村第一书记和扶贫工作队员。目前,柳州市共有中央、自治区、市、县四级单位派出的贫困村党组织第一书记313人,四级单位派出的驻村工作队员1780人。要管好用好这支队伍,从健全体制机制入手,规范人员选派,明确工作任务,加强日常管理,严明考核激励,让他们充分发挥自身优势和驻村作用,为脱贫攻坚贡献智慧和力量。通过强化扶贫干部队伍作风建设,进一步激发全市上下加快推进精准扶贫精准脱贫的积极性和创造性,以更饱满的热情、更精准的举措、更务实的作风,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

 (作者系柳州市委副书记)

网站编辑:周剑峰
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