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南宁市重拳治理欠薪 多管齐下助农民工讨薪

2018-03-14 11:32:08

作者:韦雨丹

来源:《当代广西》2018年第1期

为离阳光最近的劳动者守护正义阳光

——南宁市重拳治理欠薪多管齐下助农民工讨薪

农民工南宁市劳动监察部门工作人员指导下签字领取被拖欠的工资。作者供图_副本.jpg

农民工在南宁市劳动监察部门工作人员指导下签字领取被拖欠的工资。作者供图

2017年11月16日,国家人社部等12个部门联合发文,决定从2017年12月1日起至2018年春节前在全国继续组织开展农民工工资支付情况专项检查。2017年11月29日,南宁市劳动监察部门为31名农民工追回被拖欠工资81万元,提前打响了专项检查攻坚战。

“一根根钢筋,无休止地戳向天空,太阳把我疲惫的身影,缩短又拉长……我们是一群离阳光最近的人。”吉林农民工作家杨成军这首诗,代表了无数农民工的心声。在南宁,不少来自四面八方的农民工在这里寻梦,建筑着楼房也构筑着追寻幸福的梦想。为了让农民工不再遭遇“流汗又流泪”的欠薪等劳动权益被侵犯的事件,南宁市全力巩固治理欠薪长效管理体系,创新建立多部门联合打击、查处欠薪行为的机制,为农民工守护他们心中一方正义的阳光。

2017年1—12月,南宁市劳动保障监察机构检查用人单位37666户,为10928名劳动者追发劳动者工资待遇14482.0823万元,其中建筑领域欠薪案件539起,涉及农民工9298人,追发工资13745.8553万元。与上年同期数相比,欠薪人数下降65 %,涉及金额减少72.5%;向公安部门移送涉嫌拒不支付工资案件34起,移送公安案件数下降44.2%。

明确职责,让“推诿扯皮”成过去

“这事你们到底谁管?”以前,被欠薪的农民工曾提出这样的疑问,因为有关部门之间职责不够明确,农民工最担心遭遇各部门“踢皮球”。

一个长效机制的建立,往往要有完善的制度作为基石。针对南宁市以往治理拖欠农民工工资问题组织机构和部门职责等不够明晰,督查体系、问责力度不够深入的问题,2017年南宁市出台《南宁市全面治理拖欠农民工工资问题工作实施方案》,完善了《南宁市解决企业拖欠工资问题联席会议制度》,由分管副市长任联席会议总召集人,政府副秘书长和人社局负责人任副总召集人,进一步加强了组织领导,并首次将全面治理拖欠农民工工资问题纳入全市绩效考评体系。南宁市治理农民工欠薪问题工作目标、组织机构、工作措施及部门职责明确。

同时,南宁市政府下发了《南宁市人民政府办公厅关于印发政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案的通知》,拟将存在拖欠农民工工资的用人单位及个人信息统一归集,在南宁现代信用网“红黑名单”专栏公示,实行信息互联互通,为各级政府、各职能部门落实联合惩戒提供信息平台,从而进一步落实“两级督查、三层兜底、政府负责”的解决拖欠农民工工资问题的长效工作机制。

率先组建,让联合执法显神威

针对恶意拖欠农民工工资问题,2017年1月20日,南宁市人社部门联合公安部门在全区率先创新组建“打击拒不支付劳动报酬犯罪联合执法办公室”,成为广西首家欠薪案件行政执法与刑事司法合作处理平台,加强了行政执法与刑事司法衔接工作。

2017年7月14日上午,在南宁市打击拒不支付劳动报酬犯罪联合执法办公室桌上,一摞堆成小山似的粉红色巨款格外引人注目,这是79名农民工被拖欠了大半年的175万元工资。门外,一群农民工早早排队等着,有的还拖儿带女,一双双焦灼的目光不时望进门内。从湖北来南宁务工的农民工小倪拿着领到的3.92万元,开心地笑道:“工钱总算领回来了!”2016年,小倪和老乡一起到工地刮腻子,工作了9个月,但公司并没有给他们发工钱。后来负责人也找不到了,他们只好向劳动监察部门投诉。小倪说,因为拿不到工钱,那年春节没钱回家,之前家人需要1万元治病,他也拿不出,只能向同学借钱,现在领到工资终于松了口气。原来,半年前南宁某公司法人代表莫某以逃匿、躲藏等方式,逃避支付南宁高新区某工地农民工工资190余万元。南宁市劳动保障监察支队以涉嫌拒不支付劳动报酬罪将案件移送至南宁市公安局,南宁市公安局立案调查并对莫某实施网上追逃。在公安机关的布控及多方劝说下,莫某于2017年7月12日投案自首,同日被刑事拘留,莫某亲属当天即向农民工支付了部分工资,7月14日,莫某亲属又将剩余的175万元工资向农民工发放完毕。  

除了对拖欠巨额工资的欠薪者紧追不舍,对拖欠工资数不算大的欠薪者一样“不放过”。南宁某车业公司经营者吉某拖欠张某等15名劳动者工资7万多元不发,之后就“消失不见”了。经人社部门移送公安机关,2015年2月,南宁市公安局治安警察支队对案件进行立案调查并将吉某列入了网上追逃人员。经过两年多的追逃,2017年6月7日,在福建省厦门市惠安县将吉某抓获。

据统计,2017年1—12月,南宁市劳动监察部门向公安机关移送案件共计34起,公安机关依法立案侦查30起,依法刑事拘留6人,检察院批捕1人,法院判决1人,已为159名农民工追发劳动报酬366万元,对存在欠薪行为的用人单位及人员发挥了震慑作用。

南宁市劳动保障监察部门到工地发放劳动维权手册。作者供图_副本.jpg

南宁市劳动保障监察部门到工地发放劳动维权手册。作者供图

创新机制,让工地案件查处易

说到工程建设领域的欠薪案件,劳动保障监察办案人员无不摇头。这些案件往往案件复杂,涉及人数、资金众多,举证难、协调难,最后形成“讨薪难”。

根据统计,工程建设领域欠薪案件占劳动保障监察部门处理欠薪案件数量的60%以上,而涉及的人数和金额占欠薪案件总量的90%。发生此类案件,主要原因是工程违法发包、分包、转包及挂靠承包等导致用工和管理混乱。在处理过程中,因部门职责不清、沟通协调不畅,处理周期较长,导致人力物力消耗多。

为进一步解决工程建设领域欠薪高发、处理流程较复杂等问题,南宁市将建筑领域违法“三包一靠”造成的欠薪案件协调处理纳入南宁市清欠办工作职责,南宁市人社部门加强与城乡建委沟通衔接,建立了两部门间违法“三包一靠”案件移送查处机制。劳动保障监察部门在案件调查过程中发现违法“三包一靠”线索的,收集相关材料移送住建部门,由住建部门通过查处“三包一靠”行为的同时督促欠薪问题的解决,形成了工作合力,提高了案件查处效率。同时进一步明确了主体责任,规范了案件查处工作,加强了源头治理的力度。2017年9月,南宁市劳动保障监察支队在处理南宁五象新区某一商住地产项目的酒店客房装修工程欠薪案件过程中,发现存在违法“三包一靠”线索后,立即启动新机制,搜集证据材料发函移送五象新区住建部门。五象新区住建部门介入调查后,仅用两周时间,案件便得到初步解决,追发了十余名农民工共计7万余元的劳动报酬。

刚柔并济,让维权讨薪不再难

2017年11月16日,国家人社部等12个部门联合发文,决定从2017年12月1日起至2018年春节前在全国继续组织开展农民工工资支付情况专项检查。2017年11月29日,南宁市劳动监察部门为31名农民工追回被拖欠工资81万元,提前打响了专项检查攻坚战。   

除了刚性执法,柔性服务也不可少。2017年12月15日,南宁市劳动保障监察支队向社会发布了《致农民工朋友的一封信》:“……即将过去的这一年,你们离开家乡,投身于南宁的城市建设,相当的不容易。奈何工地情况复杂,农民工权益被侵犯的事件时常发生……我们也给大家提个醒……”信中用温情脉脉的语句,讲解农民工在工作当中的注意事项,包括了解项目情况、签订劳动合同、保留相关证据、了解投诉途径等,十分详尽。支队劳动保障监察员还带着这封信和有关资料,前往南宁市多个工地开展“微课堂”活动,耐心为农民工讲解并回答有关咨询。劳动监察部门“很有人情味”的“微课堂”柔性服务,受到农民工的欢迎。南宁市青秀区凤岭北某在建工地的农民工小徐听了课后感慨道:“以后我也会多注意,这是一个很大的收获。”

(作者单位:南宁市人力资源和社会保障局)

网站编辑:周剑峰
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