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当代广西

践行生态理念 走绿色发展道路

2018-06-11 09:31:25

作者:王双飞

来源:《当代广西》2018年第11期

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近年来,南宁空气质量一直保持优良。覃日政 摄

“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。”习近平总书记在今年的全国生态环境保护大会上,着眼人民福祉和民族未来,阐明了生态文明建设的战略性和紧迫性。本文结合广西实际,认为广西要守护“山清水秀生态美”这块金字招牌,必须践行生态理念,走绿色发展道路。

加强生态文明制度建设,是解决环境问题、推动绿色发展的关键所在。当前,我国正加快生态文明体制改革,建立推动绿色低碳循环发展的制度体系。党的十九大报告提出,“要加快生态文明体制改革,建设美丽中国,通过推进绿色发展,着力解决突出环境问题,加大生态系统保护力度,把生态文明建设融入经济社会发展各方面”。在今年5月18日至19日召开的全国生态环境保护大会上,习近平总书记强调,要加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题,坚决打好污染防治攻坚战,推动我国生态文明建设迈上新台阶。

广西作为后发展欠发达地区,大力发展生态经济不仅是建设生态文明、做好环保工作的根本举措,也是经济发展与环境保护的最佳结合点。“山清水秀生态美”是广西的金字招牌,是民生幸福之源。自治区党委把“生态文明建设”提升到新的高度,社会各界为之振奋鼓舞。在发展过程中,广西如何坚持不懈地守护好这一方绿水青山,然后再把绿水青山变成金山银山,确保生态文明和经济发展两不误,是时刻要思考的问题。当前,广西正处于工业化中期阶段,呈现“二三一”产业结构特征,经济增长过多地依赖于土地、能源等资源消耗和要素投入,全区资源型产业、高耗能行业比例偏高,资源、能源利用效率偏低,经济发展与生态环保的矛盾日益突出,环境风险正进入高发期。广西需要进一步提高绿色指标在“十三五”规划全部指标中的权重,把保障人民健康和改善环境质量作为更具约束性的硬指标。无论是实行最严格的环境保护制度和水资源管理制度,实行环保机构监测监察执法垂直管理制度,还是深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,实施山水林田湖生态保护和修复工程,都是为了尽快遏制生态环境恶化的势头,筑牢绿色发展的底线。

第一,建立健全自然资源开发保护制度体系。建立系统完整的自然资源开发保护制度体系,既是全面深化改革的重要内容,又是加强生态文明制度建设的核心任务,对于进一步深化生态文明体制改革具有重要的意义。一要建立有效的源头防范制度。健全自然资源资产产权制度、健全自然资源资产管理体制、完善自然资源监管体制、坚定不移实施主体功能区制度、建立空间规划体系、落实用途管制等制度。通过出台区域空间规划、全面划定生态环境保护红线、加快建立统一的确权登记系统、健全自然资源资产产权制度等,从源头上防止损害生态环境的行为,确保自然资源得到有效保护和可持续开发利用。二要建立严密的过程严管制度。除了在源头上加以控制,防止损害发生,在发展和开发过程中对于地方和企业的行为也要加以控制,通过一系列政策和制度的制定,减少甚至避免其对于生态环境的破坏。要建立约束地方和企业行为的过程严管制度,包括实行资源有偿使用制度、实行生态补偿制度、完善污染物排放许可制、实行企事业单位污染物排放总量控制、建立资源环境承载能力监测预警机制等制度。三要建立严厉的责任追究和赔偿制度。加大后果严惩,就是对造成环境损害的企业或个人要严厉惩罚,对地方政府要建立生态环境“一把手”责任制,建立生态环境损害责任终身追究制和损害赔偿制度。

第二,构建国土空间开发保护制度。要按照人口资源环境相均衡,生产空间、生活空间、生态空间三大功能空间科学布局,经济效益、社会效益、生态效益三类效益有机统一的原则,以法律为依据,以空间规划为基础,以用途管制和市场化机制为手段,严格控制国土空间开发强度,调整优化空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,给自然留下更多修复空间。一是完善主体功能区配套政策,要建立健全政策体系,特别是针对优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类不同主体功能区,形成差别化的财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、农业政策、人口政策、民族政策、环境政策、应对气候变化政策和绩效考核评价体系,推动各地区按照主体功能定位发展,构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐共生的区域发展格局。二是建立以国家公园为主体的自然保护地体系。以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础,以实现国家所有、全民共享、世代相承为目标,以具有国家代表性和典型性的大面积自然生态系统和自然遗产为基本保护对象,将国家公园确定为属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域,纳入全国生态保护红线区域管控范围,实现最严格的保护。三是建立空间治理体系。为解决空间治理缺位问题,国家已开展大量基础性试点工作,逐步建立健全相关制度和政策,最终将形成以市县级行政区为单元,由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

第三,探索资源有偿使用和生态补偿制度。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则,逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间领域。稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围,调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途,有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制,提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则,完善对重点生态功能区的生态补偿机制,推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场,推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理。突出价格手段和市场机制的运用,达到资源使用方式能够反映出市场供求和资源稀缺程度的目标。具体做法包括提高天然气价格市场化程度、逐步放开公益性以外的发售电价格、推进农业水价综合改革和乡村垃圾处理收费制度等。

第四,建立生态文明绩效考核和责任追究制。生态问责是生态文明制度的重要组成部分,是加快生态文明建设、推进绿色发展的重要方式,是提高生态治理现代化水平的必由之路。习近平总书记指出:“只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。要建立责任追究制度,对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人,必须追究其责任,而且应该终身追究。” 近年来,《环境保护法》等法律法规明确提出环境信息公开和公众参与的要求。然而,目前环境信息公开状况并不理想。针对环保监测数据造假的问题,应该明确环保监测数据是政府公信力的反映,是不能碰的“高压线”。遏制企业环保数据造假现象,铲除滋生造假的土壤,必须从法律上加大处罚力度。 

第五,建立更开放、更公平的市场准入机制。充分鼓励和发挥本土环保企业优势,汇聚创新能力、智力资源及社会资本,作为扎实推进广西生态环保建设的主力军。通过重大项目实施培育广西本土优势环保产业集群,并通过集群集聚能力扎实促进我区生态环保建设。本土环保企业应坚持以自主创新能力建设为主要抓手,通过不断完善技术产品体系,紧密结合我区生态环境建设需求,开发技术先进、经济适用环保新技术装备并开展产业化应用推广,同时进一步提升区域环境治理综合服务能力,依靠技术创新手段扎实促进我区生态环保建设。

谋长远之策,行固本之举。习近平总书记在全国生态环境保护大会上的讲话阐明了生态文明建设的战略性和紧迫性,既立足当下,又着眼长远,既是思想论,又是方法论。我们必须深刻领会其内涵要义与精神实质,内化于心、外化于行,自觉把思想和行动统一到习近平总书记的重要指示精神上来,把八桂大地建设得更加和谐美丽。

(作者系广西大学技术成果转化研究院院长、广西博世科股份有限公司董事长)

网站编辑:周剑峰
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