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当代广西

实施乡村振兴战略 破解农村发展难题 

2018-06-15 10:22:38

作者:中共南宁市兴宁区委理论学习中心组

来源:南宁日报

实施乡村振兴战略 破解农村发展难题 

——南宁市兴宁区因地制宜探索乡村可持续发展之路

2018年1月2日,《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(以下简称《意见》)出台,《意见》从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面进行了全面的安排部署,并明确了实施乡村振兴战略的目标任务。

南宁市兴宁区在认真学习领会该文件的同时,结合实际,通过调研,找出制约城区乡村振兴的原因,以期破解农村当前发展难题,全面提升农业发展水平,探索可持续发展的乡村振兴之路。

兴宁区乡村建设现状

兴宁区位于南宁市中心,是南宁市最老的城区之一,也是最早的城市商贸中心区。得益于优越的地理位置和政策支持,城区所管辖的农村大部分是近城市型农村。借助兴宁区的城市发展辐射带动力来发展“都市型农业”具有天然的基础条件。

近年来,兴宁区认真贯彻落实中央相关精神和新发展理念,坚持把解决好“三农”问题作为城区工作的重点之一,积极推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新,乡村建设长足发展,具体表现在以下几个方面:

蓬勃发展的都市观光休闲农业。目前,辖区国家3A级(含3A)以上景区有9家,广西3星级(含3星)以上乡村旅游区、农家乐共11家。其中,十里花卉长廊被自治区授予“广西现代特色农业(核心)示范区”称号,三塘镇围村村入选美丽中国休闲乡村特色民居村,这些都为城区发展近郊农业旅游奠定了良好的基础。2014年,兴宁区投资近2亿元完成十里花卉长廊特色景观道路主干道建设,开发建设十里花卉长廊农业(核心)示范区、沙平蔬菜产业示范区、富凤产业示范区等多个自治区、市级示范区,建立农旅融合产业体系,提高旅游吸引力。同时,重点打造碧湾园林、那井农耕文化基地和一批星级农家旅游基地,为城市居民提供了一个又一个休闲观光的好去处。

区位交通优势明显。兴宁区位于南宁市中心,交通要道四通八达,往南有民族大道,往北有昆仑大道。其中,所管辖的昆仑大道穿越五塘镇和昆仑镇,已成为南宁市东北部重要的城市大道之一。与此同时,从青秀区通往兴宁区三塘镇的松柏路通车后,三塘镇的群众可直通火车东站,出行更为便捷。此外,南宁外环高速、贵广高速公路更为兴宁区便捷的交通“锦上添花”。

乡村文化丰富多彩。兴宁区是一个民族文化与民俗文化遗存丰富的老城区,村级民族文化、民俗文化保存完好。辖区内有以“白马寻踪”“沉香古井”传说而闻名的路东村,还有被“仙女泉”传说赋予神秘色彩的围村村等;值得一提的是,兴宁区三塘镇松柏坡平话山歌已被列入第二批自治区级非物质文化遗产名录,而留肖坡于2015年被国家民委命名为首批“中国少数民族特色村寨”,这也是南宁唯一获此命名的村坡。以上种种,为兴宁区发展乡村文化奠定了良好的基础。

农村电商发展迅猛。近年来,乘着“互联网+”的东风,兴宁区大力发展农村电商,按照“三有一能”(即城区本级有农村电子商务服务中心,镇级有电子商务服务站,村级有电子商务服务点,农村居民能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料)的要求,切实抓好城区级及村级电子商务服务中心建设。截至2017年8月,已建成兴宁区农村电子商务服务中心1个、镇电商服务站3个、“村邮乐购”站点13个,初步构架了城区、镇、村三级电商服务体系的雏形。

制约兴宁区乡村发展的原因

党的十九大报告明确提出,要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。然而兴宁区目前面临着不适应规模化生产的瓶颈。

农民耕种面积少。农民耕种面积少的根源在于兴宁区属于典型的丘陵地带,土地流转难度大,不利于实施连片开发。这导致兴宁区的农业用地不能很好地进行集约化经营,农业发展停留在自给自足自养的层面。

传统农业比重过大。要建设新型农村,壮大集体经济是关键,然而兴宁区传统农业比重过大、耕种分散,农民无法从传统的耕种模式中脱离出来。这表现在城区的农业耕种方式落后,造成土地资源浪费,单一农作物产量低,无法形成地方特色;现代农业产业规模不大,现代农业产业“引领”数量不足,导致城区精品农业难以形成突破性发展的趋势。加之农民思想比较落后,多数人还保留“一亩三分地”的传统农业耕作思维,导致土地流转、大规模农业推进难度大。

物流网络覆盖不全、电子商务基础差。这也是制约兴宁区乡村振兴的问题。一方面,在物流快递企业中,只有邮政快递的物流网络基本覆盖到村一级,其余快递企业的物流网络多数只延伸到镇一级。目前,除三塘镇具有较强的配送能力以外,其他乡镇基本只能配送到一些代销点,致使农村外购商品进村与农副产品进城处于“短路”困境。另一方面,电子商务发展缺乏专业人才,虽然政府在推动农村电商发展的过程中,已初步培训培养了一些人员,但多数专业技能偏低,只能完成电子商务的基本电脑操作,难以成为农村电商带头人。同时,农村青壮劳动力普遍外出务工,家中留守人员文化程度较低,对电子商务这一新生业态的认知能力有限,参与热情不高,氛围不浓。

兴宁区乡村振兴的发展思路建议

在实施乡村振兴战略、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局中,要让农业成为有奔头的产业,让农村成为安居乐业的家园,让农民成为有吸引力的职业,这就要求城区政府把认识和行动统一到中央的决策上来,落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个方面,不断开创农业农村工作新局面。

总的来说,实施乡村振兴战略,关键是要抓住“人、地、钱”三项。从“人”来看,就是要在继续推动农业人口转移进城、降低乡村人口占比的同时,注重解决农村人口和农业劳动力的老龄化问题,引导部分农民、农民工返乡;从“地”来看,就是要巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度;从“钱”来看,就是要坚持农业农村优先发展的理念,使公共资源配置优先向“三农”倾斜。

具体而言,兴宁区要因地制宜走出适合自己的发展道路,就是要通过发展田园综合体、农业科技核心示范区、特色休闲观光农业等方式,统筹推进乡村全面振兴。

一是突出自身优势,坚持城乡融合发展。通过发展都市农业带动乡村振兴,对都市农业的发展进行全面规划,合理确定区域定位、功能定位、形态定位,把都市农业规划与农村现代化、城市化规划结合起来。通过重塑城乡关系,走城乡融合发展之路,通过巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路。同时,深化农业供给侧结构性改革,传承发展提升农耕文明,实现乡村全面振兴目标。其中,兴宁区三塘镇那笔村在乡村振兴中结合实际、因地制宜,通过大力发展切叶(花)、沃柑、无花果产业、金花茶等特色产业,形成“一村一品”的发展格局,为兴宁区其他乡镇的发展提供了很好的借鉴。

二是发展田园综合体。通过提升土地利用价值,重点在三塘十里花卉长廊沿线打造田园综合体,在农业基础上延伸产业链条,提升服务功能,以农业为依托,发展工业、旅游、创意、研发、商贸、储运、地产、娱乐、会展、博览等相关产业。在搞好农业生产以及产业经营的同时,充分展示农业文化和农村生活,形成多功能、复合型、创新性休闲农业产业业态。

三是进行农业经营体制改革。通过集约化土地流转,大力引进现代特色农业企业,全面激活市场、要素和主体,让广大农民最大限度地分享改革红利。目前,兴宁区五塘镇引进希望田园现代农业企业,已经实现规模化、机械化、专业化和集约化经营,促进农业产业结构调整。城区可借鉴五塘镇的发展经验,以引进企业为契机,着力完善农民专业合作社功能、推进组织创新,在更高平台上开展农资供应、产品营销、技术推广、技能培训、信用合作、保险合作等服务,使农民专业合作社及其联合社成为提高农业社会化服务、完善现代农业产业体系和普通农民平等参与现代农业创业创新、公平分享现代农业发展成果的有效载体。同时,积极探索土地股份合作等土地承包经营权流转形式,构建普通农民平等参与农业现代化进程、公平分享农业现代化成果的机制等。

四是加大科技和人才投入。实施乡村振兴战略,给村民带来的不仅仅是资金、信息和先进的发展理念,以及生产能力和生活消费水平的提升,更重要的是对乡村文化的自信和精神面貌的改变。实施乡村振兴战略,需要科技和人才作支撑。要激励更多优秀的城市人才下乡创业,支持和鼓励农民就业创业,加强农村干部、农民培训,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍;要在传统村落保护、特色文化传承上不断挖掘与丰富、传承与创新,让乡村文化“活”起来。

网站编辑:周剑峰
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