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当代广西

创新机制推动工业高质量发展

2018-07-06 10:59:23

作者:李世泽

来源:《当代广西》2018年第13期

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园区是工业高质量发展的重要平台,扩大投资、项目建设和招商引资都必须聚焦于园区平台。图为桂林国家高新区标准化厂房建设现场。王亚东 摄

习近平总书记指出:“推动经济高质量发展,要把重点放在推动产业结构转型升级上,把实体经济做实做强做优。”工业是实体经济的主体,推动工业高质量发展是建设现代化经济体系的重要途径。党的十八大以来,广西加快推进新型工业化,深化工业供给侧结构性改革,工业经济总体规模和综合实力迈上新台阶。但广西工业经济总量不大,产业层次不高,发展动力偏弱,创新能力偏低,尤其是存在不少机制障碍,迫切需要通过创新机制推动工业高质量发展。

推动工业高质量发展需要创新机制

保持工业中高速增长需要创新机制。保持工业中高速增长,是工业高质量发展的前提和基础。广西处于工业化中期阶段,工业基础相对薄弱,工业增长仍有很大的空间和潜力。经济发展进入新常态以来,广西工业面临较大的下行压力,2017年全区工业增加值仅增长7.1%,在全国排名第17位、西部第8位;工业投资增长乏力,重大项目储备不多,先进制造业、战略性新兴产业项目尤为缺乏。目前广西总投资规模超过100亿元的工业项目,仅有防城港核电、柳钢防城港基地、靖西天桂氧化铝等6个项目。这就需要建立健全保持工业中高速增长的长效机制,积极扩大有效投资,加强重大项目建设,加大招商引资力度,努力破解科技、融资、用电、用地、用工、物流等制约工业发展的瓶颈问题,为工业提质升级夯实根基。

促进工业迈向中高端需要创新机制。调整优化产业结构,促进工业迈向中高端,是工业高质量发展的战略任务。党的十八大以来,广西工业结构持续优化,高耗能行业比重有所下降,战略性新兴产业增加值年均增长18%,但传统产业多、新兴产业少,资源型产业多、高附加值产业少,劳动密集型产业多、资本科技密集型产业少,工业中低端发展的状况还没有根本改变。工业产业中传统资源型产业占比达78%,高耗能产业占比近40%,战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重不到10%,轻工业产品断层缺位严重,集成电路、数控设备、智能终端设备等高成长性产业处于空白。这就要建立健全促进工业向中高端发展的长效机制,深化工业供给侧结构性改革,推动“广西制造”向“广西创造”转变、“广西产品”向“广西品牌”转变,构建富有广西特色的现代化工业体系。

培育工业增长新动能需要创新机制。经济发展进入新常态,表面上是增速换挡,实质是动能转换,从要素驱动向创新驱动转变。党的十八大以来,广西加快新旧动能接续转换,新发展动能逐渐成长壮大,传统动能不断得到改造提升,工业经济稳中有进、稳中向好。但是,广西科技创新能力还不强,高层次创新型科技人才十分匮乏,新技术、新产业、新业态、新模式发展缓慢,研发投入占GDP比重仅为全国平均水平的30%,科技进步贡献率比全国平均水平低6个百分点,创新能力综合排名位列全国第20位。这就要建立健全培育工业增长新动能的长效机制,深化“放管服”、要素市场化配置等改革,促进创新链、产业链、价值链融合衔接,激发各类市场主体活力。

创新机制推动工业高质量发展的若干措施

创新工业投入机制,扩大工业有效投资。没有高投入,就没有高产出;没有高效益投资,就没有高质量发展。要坚持有为政府与有效市场协同发力,建立健全以市场化渠道为主、政府投资有效引导的工业投入机制,提高工业投资的精准性、有效性。积极引导民间资本投向工业,重点投向产业链长、带动效应显著的先进制造业领域。提高直接融资比重,推动上市企业增量提质,完善多层次资本市场体系。用好用活政府投资引导基金,以市场化运作带动金融机构、国有企业及社会资本投资。设计多元化产品组合及平台支撑,设立区域性科技创投子基金群,带动社会资本聚焦科技型中小企业发展。完善高新技术产业风险投资机制,提高科技型企业投资回报水平。

创新要素保障机制,打好降成本组合拳。要素资源保障难、生产经营成本高,一直以来是工业高质量发展的“痛点”。要建立健全要素资源统筹保障机制,千方百计降低实体经济成本。用足用好支持区域经济发展的土地优惠政策,调整用地结构,盘活存量、闲置土地,优先保障重大工业项目建设用地。创新金融服务,拓宽融资渠道,支持强优工业企业上市或发行债券,鼓励利用金融租赁、股权投资基金等多种新型金融工具。深化电力、石油天然气、铁路等行业改革,规范港口、机场、高速公路等经营性收费,降低企业用能、物流成本。完善就业服务体系,加强就业创业服务体系建设,扩大职业技能培训规模,降低企业用工成本。继续清理涉企收费,加大对乱收费的查处和整治力度,取消或停征不合理的行政事业性收费。

创新招商引资机制,改进招商引资方式。招商引资是工业高质量发展的重要抓手。通过招商引资,可以引进工业发展急需的优质项目、大量资金、先进技术、高层次人才,提升产业质量和产业效率,推动产业集群加速成型。要改变以往粗放型、低效率的招商引资方式,实行精准招商、产业链招商、以商招商,着力在培育引进龙头企业上下功夫,在强化产业配套上做文章,在完善产业链上求突破。瞄准信息技术、人工智能、物联网、生物医药、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业和其他产业关联度大的产业,协同抓好激活民资、对接央企、引进外资工作,招引更多“大好高”工业项目。培养造就一批专业化的招商团队,强化跟踪服务,提高招商的针对性和成功率。

创新项目建设机制,形成项目建设合力。项目是产业发展的重要载体,尤其是大项目对工业高质量发展具有重要的牵引作用。要按照“谋划储备一批、开工建设一批、加快推进一批、竣工投产一批”的要求,加快建立项目谋划、引进、落地、建设的全过程推进机制。瞄准全球产业高端,聚焦千亿元产业和未来产业发展,谋划推进一批顶天立地标杆性、旗帜性制造业大项目,力争“引进一个大项目、形成一个大产业、打造一个新的高端产业集群”。及时研究解决项目建设过程中遇到的困难和问题,细化时间表、量化任务书 ,抓节点、破难点,加强职能部门之间的配合协作,确保项目如期落地。加快企业投资项目“最多跑一次”改革,以“钉钉子”的务实精神和“店小二”式的精准服务扎实推进项目建设。

创新园区体制机制,完善工业发展平台。园区是工业高质量发展的重要平台,扩大投资、项目建设和招商引资都必须聚焦于园区平台。要下大力气深化园区体制机制改革,科学合理规划园区,优化园区布局定位,着力促进工业园区提质升级,加快工业集聚发展。坚持政府引导和市场化运作,推行企业主导型园区开发运营模式。培育集群高效化园区,推动功能相近、产业类同的园区整合优化,鼓励差异化发展、错位发展,引导每个园区培育2—3个优势明显、特色鲜明、竞争力强的主导产业。培育创新融合化园区,加快公共技术服务平台建设,着力解决一批共性和关键性技术问题,满足中小企业科研、检测、检验的公共需求。培育绿色低碳化园区,深入推进园区生态化建设改造,对园区新建企业和项目实施严格的环保准入,禁止引进落后产能和高耗能、高排放项目。

创新考评督查机制,确保政策落地见效。考评督查是工业高质量发展的“指挥棒”“风向标”和“助推器”。要摈弃片面追求GDP的政绩观,坚持以质量和效益为核心,强化分类指导和精准施策,在稳定工业增长的基础上,将关注点更多放在转变发展方式、优化产业结构、加快动能转换上。建立健全与工业高质量发展相适应的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系,完善政绩考核制度、绩效评价制度,强化研发投入、要素投入效率、产品质量、品牌影响力、资源利用率、生态环境承载力等指标考核。及时总结推广推动工业高质量发展的典型经验和做法,鼓励先进、督促落后,形成“比、学、赶、超”的工作氛围。对重大部署、重大项目、重大政策进行专项督查和联合督查,完善多部门联合督查机制,对推进工作不力的要限期整改或通报批评。

(作者系自治区政府发展研究中心区域经济研究处处长)

网站编辑:周剑峰
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