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当代广西

浅谈如何最大限度发挥公证职能的作用

2018-09-26 10:04:37

作者:罗文勇

来源:《当代广西》2018年第18期

浅谈如何最大限度发挥公证职能的作用

——以桂林市旅游城市建设为例


桂林公证处向群众宣传法律政策。桂林公证处供图_副本.jpg

在桂林市公证机构的全力参与下,两江四湖治理工作顺利推进。图为治理后的两江四湖碧波荡漾,风光秀美,吸引着八方游客前去赏玩。记者 刘峥 摄


桂林是世界闻名的旅游文化城,素有“桂林山水甲天下”的美誉。随着经济快速发展,桂林市委、市政府积极推动旧城改造,把完善城市基础设施、绿化美化城市环境延伸到了城市的大街小巷。近几年,桂林重点抓临桂新区开发、城市风景开发与保护、旅游线路设计等重大项目建设,使城市面貌实现了美丽“蜕变”,城市的楼更新了、水更清了、树更绿了、天更蓝了,桂林正以新的姿态迎接四海来宾。在旅游城市的建设中,公证人积极为城市建设出谋划策,并最大限度地发挥公证职能。

发挥保全证据的职能,为旅游城市改造护法

根据司法部保全证据程序规则的解释,保全证据公证是指公证机构根据公民、法人或其他组织的申请,依法对与申请人权益有关的日后可能灭失或难以提取的证据加以验证提取、收存和固定的措施。公证机构作为与公证事项无利害关系的第三人,凭借公证文书由法律赋予的公信力,给当事人难以保全和自证的证据及难以令人信服的证据予以证明力,从而有效地预防纠纷,减少讼累。民事诉讼法第六十七条规定:经过法定程序公证证明的法律行为、法律事实和文书,人民法院应当作为认定事实的依据,但有相反证据足以推翻公证证明的除外。公证法的三十六条规定:经公证的民事法律行为、有法律意义的事实与文书应当作为认定事实的依据。在桂林市旧城改造过程中,保全证据的公证职能发挥尤为明显,两江四湖原来就是死水湖,偶尔还会奇臭难闻,现在已经华丽蝶变成城区的后花园及旅游胜地。在两江四湖建设过程中,公证人全程参与规划内的市民住宅拆迁、安置、补偿等工作。在政府与老百姓协商无果、影响贯通工程进展的情况下,政府决定依法强制拆迁,公证机构作为公益性的法律机构参与政府与老百姓之间的沟通事务,既要保护老百姓的合法权益,又要监督政府拆迁过程的合法性,因此公证机构必须对现状进行保全以作为今后的依据。为此,公证人加班加点对旧城住房情况进行系列保全证据的拍摄,对强拆范围内的财产进行清点,对强拆法律依据进行宣传。城管、公安、消防等部门在公证机构对强拆对象进行系列证据保全后,强制拆迁了部分影响工程进展的房屋。强拆后,部分市民十分愤怒,但当他们知道公证机构介入并对他们的财产情况拍摄了系列保全证据后,他们还能够依据公证机构对原房产保全的证据去寻求相应的补偿,便不再有敌对情绪。在两江四湖的贯通工程中,得益于公证机构保全的证据及进行法律的宣传,才避免了上访、民告官等情况的出现。    

在桂林机场路、环城路、高速路及其他旅游线路开发等重大工程的建设中,公证机构积极配合各城区的党委政府工作,妥善做好老百姓的思想工作。由于修路拆迁不是一两天能完成的,在充分考虑老百姓的诉求后,能协商处理的尽力协商,很多老百姓均能通过法律告知而同意政府决策自愿搬迁,但也有漫天要价影响公益事业开展的情况,对此,不得不进行强制拆迁。公证机构对强拆标的都采取全面保全证据措施,清点强拆范围内所有财产,对物品数量、种类、特征等通过拍照、摄像、登记造册等方式加以提取、描述等,除不动产外,其他物品均清点封存并移交政府职能部门保管,避免因物品发生争议,这为政府实施具体行政行为铺平了道路。

为美化桂林,桂林市委、市政府决定对大街小巷的违章建筑全部清除,由城管实施这一行动,在政府协调下,公证与公安、消防、卫生一起联动,在公证机构对现场情况进行证据保全后,各大违章建筑纷纷被拆除,大街小巷焕发新貌。因为有公证机构介入并对现状进行证据保全,才使强拆后没有出现过激行为,即使出现民告官的诉讼,也因为有公证机构所保全的证据,使事件均有理可查,有据可依,避免民愤出现。

发挥提存公证职能,不因纠纷影响旅游城市建设

提存公证是公证机构依照法定条件和程序,对交付的提存物进行寄托、保管,并在条件成熟时交付债权人或其他受益人的活动。根据规定,债务清偿期限届至,有下列情况之一使债务人无法按时给付的,债务人可以向公证处申请提存公证,从而消灭债务,并将债之标的物风险责任转移给债权人:债权人无正当理由拒绝或延迟受领债之标的;债权人不在债务履行地又不能到履行地受领的;债权人不清、地址不详……在广西师范大学、桂林理工大学等大专院校新校区建设过程中,所征土地有纠纷,各村委、屯及承包自然人的土地纠纷没有得到妥善处理,补偿款给谁未得到解决,债权人不明,严重影响新校区的建设,而对这些山林水利纠纷的调处、复议、诉讼,法律给予很宽松的期限,有些纠纷3~5年都在调处、诉讼之中,而涉及利害关系的老百姓成千上万,稍有差池就会给社会稳定带来负面影响。然而,不能因为存在潜在的纠纷而影响城市建设,最后学校和有关政府部门决定依据法律规定,将补偿款全部提存到公证机构,公证机构受理此大项目提存款后,早出晚归地向各村屯的每家每户下发提存通知,告知其权利及应承担的义务,致使新校区的建设没有因为内部纠纷而停止。几年来,新校区迎来一批批大学生,提存款也陆续被有合法依据的村民领走,提存公证职能得到了应有的发挥。

运用公证监督职能,让旅游城市建设中的招投标土地出让等重大项目均在阳光下进行

重大项目的建设涉及国有土地的挂牌出让和建设公司的资质、资金审查,为让建设项目更加透明,在土地出让开标投标、建设项目的招标投标中,除纪检监察部门参与外,桂林市委市政府还要求公证机构对招标投标进行全程监督。公证机构全面参与招投标主体资质审查,与纪检监察部门一起对招投标过程、专家评审、结果公布等系列程序全面监督,对其真实性、合法性予以公证,并选出优质企业,花最少成本造优质工程,为旅游城市建设减少暗箱操作、减少腐败提供了法律监督。

利用国际公证联盟优势,为化解旅游城市建设中的各种纠纷提供便捷

我国公证制度属于罗马法系,要求公证的法律事实、法律行为及文书必须真实、合法。我国也是国际公证联盟国之一,因此公证书得到不同国家的认可,并且在全世界均具有公信力,桂林市对外贸易随着旅游业的发展而增长,由原来的一家外贸公司发展到十几家公司(如啄木鸟、广陆等公司)。一般情况下,他国均要求外贸企业提供公司经公证的相应数据,在此情况下,桂林公证机构将本地外贸产品准入、合格证、性能等公司真实情况进行公证并发往他国,他国通过公证文书了解产品后开展贸易,每年贸易额都在增长。同时,桂林旅游文化城的建设离不开人才,公证机构每年为人才的进出把关,对留学人员的相关学历、成绩及科研成果真实性均进行系列公证,对留学归来的人才一样进行真实性公证及外交认证。据统计,桂林公证机构每年办理人才的学历、成绩及科研成果公证达4000多件,避免假学历、假文凭的庸才给旅游城市建设带来损失。

桂林是国际旅游城市,来桂林旅游的外国人很多,在他们感受“人在画中走,舟在碧波游”的美景时,也不乏出现意外的情况,并引起国际民间纠纷。英国人MAI KEN(化名)在游西山时,由于兴奋过度,心脏病发作不幸去世,公证机构充分发挥公证职能,对其死亡医学报告、遗体情况及接送遗体过程均进行全程公证并将公证结果发往英国,当MAI KEN家人看到我国对死者的尊重及全程的公证证据后,由原来的怨恨转变成感谢。   

依据公证法规定,公证机构属于非营利的法律公益组织,其目的是预防纠纷,保障自然人、法人或者其他组织的合法权益。今年,为响应我国的司法改革,广西的公证机构均脱离了行政体制,公证人也由原来的公务员身份转变为公证执业人,但公证的责任及法律公信力不变。公证人要承担职责就免不了会触犯某些人甚至财团的利益,公证人难免会受到威胁,容易被打击报复,建议立法部门加强立法,确保公证人的执业不受侵犯、人身受法律特别保护,非经特别程序不得限制公证人的人身自由,只有这样,改制后的公证人才有动力发展公证事业,公证机构才能更好地为政府、为人民服务。

(作者单位:桂林市桂林公证处)

网站编辑:覃妮
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