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当代广西

广西县域经济发展现状与对策建议

2018-10-10 10:17:36

作者:姚华

来源:《当代广西》2018年第19期

蓬勃发展的平果房地产 罗郅肯摄副本.jpg

蓬勃发展的平果县跻身全国“百强县”。罗郅肯 摄

一、2017年广西县域经济发展取得的成效与存在问题

“郡县治,则天下安。”县域经济是区域经济发展活力的重要标志。2017年,广西县域经济发展又迈上新台阶,主要表现在以下几个方面:

一是综合实力显著提升。2017年,广西县域经济总量达9202.38亿元,比上年增长7.6%,高于全区平均水平0.3个百分点,占全区GDP的比重达45.4%。2017年,广西县域固定资产投资总额达9233亿元,占全区的比重达47.7%,公共财政预算收入393.88亿元,占全区的61.1%;城镇居民人均可支配收入28694元,农村居民人均可支配收入11005元,分别达到全区平均水平的94.1%和97.2%。贫困人口减少95万人,贫困发生率下降2.2个百分点。

二是各县域争先进位。2017年,广西经济总量超300亿元的县(区、市)增加到17个,平果县进入全国“百强县”,排名第84位,实现了我区全国“百强县”零的突破。根据评选结果,柳州市柳江区等10个县域入选2017年度广西科学发展先进县,崇左市江洲区等10个县域入选2017年度广西科学发展进步县。此外,玉林市玉州区等3个城区,柳州市城中区等3个城区还分别入选2017年度广西科学发展先进城区和进步城区。

三是政策进一步向县域倾斜。2017年广西召开了县域经济发展大会,出台了“1+6+2”系列文件,包括《关于加快县域经济发展的决定》,以及涉及农业、工业、旅游、特色小镇、金融、财政体制改革方面的6个配套文件,以及《广西县域经济发展“十三五”规划》等。这些政策的出台,进一步完善了我区支持县域经济发展的顶层设计,为县域经济的持续发展注入了活力。

四是创新机制体制。广西对县域实施主体功能区开发政策,根据县域的资源禀赋,划定重点开发区28个、农产品主产区33个、重点生态功能区29个。出台了《关于加强县域经济发展分类考核的意见》,对评上“广西科学发展先进县(城区)、进步县(城区)”的县(市、区),出台了10条奖励激励政策。

但必须看到,尽管广西县域经济发展取得较大进展,却仍存在诸多问题,突出表现在:

一是总量偏小,县域差异大。2017年,广西尚有39个县域的GDP总量不足百亿元,发展相对滞后。此外,受区位、发展基础、资源禀赋以及改革开放力度等诸多因素的影响,广西各县域发展差异较大。

二是产业转型升级步伐缓慢。2017年,广西县域经济三次产业比为22.1∶44.8∶33.1,第一产业比重比全区平均水平高了7.9个百分点,工业化率仅为36%,显示出较强的工业化初期阶段特征。不仅如此,广西县域农业小散弱问题突出,高端农业偏少;广西县域工业主导产业以资源型、农产品加工型为主,站在产业前沿、价值链高端的产品少;第三产业也以传统的生活型服务业为主,产业结构的转型升级任重道远。

三是产业特色不鲜明。部分县市对本地特色产业的发展缺乏长远的规划,政策导向不明确,产业发展特色不鲜明,也难以形成规模经济。尤其是部分县域工业高污染、高能耗产业偏多,受市场和环保政策的冲击较大。此外,产业结构趋同、产业链不齐全、高附加值产品少等,一直是制约广西县域经济发展的突出问题。

四是部分县域扶贫、廉政、社会治安等问题较为突出。自治区公布的《关于2017年度全区县域经济发展分类考核情况的通报》显示,有20个县分别被“一票否决”,主要原因是脱贫攻坚任务完成情况不佳、廉政建设存在问题、社会治安综合治理问题较多等。另外,有5个县(区)有相关统计数据弄虚作假行为,考核结果为0分。

二、加快广西县域经济发展的对策建议

着力扩大开放层次。按照自治区党委、政府的部署,加快构建“南向、北联、东融、西合”的全方位开放发展格局,更深层次、更宽领域地推进对外开放合作。沿海地区、边境地区的县域要积极融入“一带一路”建设和沿边地区开发开放发展,抓住国际资本和沿海地区产业加速转移的机遇,进一步吸收外来资金、技术、人才和管理经验,把使用外资与县域工业结构调整结合起来、与延伸产业链条和增强配套能力结合起来,推动县域工业结构优化升级。桂东地区的县域,要主动东融,加强与粤港澳的主动对接,抓住产业互补配套等合作机遇,深度融入粤港澳大湾区。南柳来河贵地区的县域,要积极参与区域产业分工,推动特色产业提档升级,积极融入珠江—西江经济带和“一带一路”建设。桂西地区的县域,要加强与中部地区的产业合作,大力发展生态能源和特色农副产品加工业,积极参与云广、南贵、贵广高铁经济带建设。

壮大民营经济。按照“非禁即入”的原则,进一步放宽市场准入条件,在投融资、土地和对外贸易等方面加大支持力度,通过建立工业园等,引导中小企业向县域集聚,鼓励民营企业家到县域投资办厂。积极引导民营企业加快制度创新、技术创新和管理创新,提升民营经济发展竞争力。进一步降低创业门槛,健全创业服务体系,加快建设一批创业基地和园区,为创业主体创造良好环境;着力营造鼓励创业的舆论环境,革除一切束缚农民创业的体制弊端,激发全民自主创业的潜能,鼓励有专长的农民尽快向二三产业转移,由单纯的劳动者转变成为投资者和经营者,鼓励多种形式的劳务创业、能人创业、知识创业,吸引外来人员、外出务工者回乡创业,壮大创业群体,培植县域工业新生力量。

发展特色产业带。发挥部分贫困县人口、区位和农产品资源优势,重点发展承接东部与中心城市劳动密集型产业,以及粮油肉禽饮料等大宗农产品加工业,形成劳动密集型和城市配套制造业产业带。重点在桂西北少数民族地区,有序开发水电、矿产资源,积极发展风光分布式生态能源,大力发展茶、林、果、菌、药材等特色农副产品加工业,形成生态能源和特色农副产品开发产业带。在桂东南区域,发挥资源优势,重点发展粮油肉禽酒茶等大宗农产品加工业,形成农产品加工和特色资源产业带;在边境地区,围绕优势资源深度开发利用和大宗进出口商品就地加工装配,大力发展高档木材、金属矿产、海水产品、农产品、热带水果等进口原料加工项目,形成进口原材料加工产业带。

着力优化县域营商环境。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革。深入推进机构改革,科学设置县域政府机构,积极推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革。精简审批事项,再造审批流程,积极推广“最多跑一次”“一次不用跑”。健全行政审批运行机制,建立完善全县域网上审批服务平台,构建县、乡镇服务体系。完善县域政府守信践诺机制,建立健全政务和行政承诺考核制度。加强各种所有制经济产权保护,减少利用行政手段干预经济活动。规范招商引资行为,严格履行各项政策承诺和兑现已签订的各类合同。

(作者系广西社会科学院数量经济研究所所长)

网站编辑:周剑峰
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