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当代广西

【半月话题】向“幸福乡村”迈进

2019-02-12 11:20:17

作者:范立强 周明钧 邬思怡 向志文 程启原

来源:《当代广西》2019年第2期

向“幸福乡村”迈进

2013年初,一场“美丽风暴”在八桂乡村悄然刮起。6年间, “美丽风暴”驰而不息,涤荡了乡村多年来的沉疴宿疾,激活了村庄的内生动力,乡村面貌发生了巨大改变。

从2019年开始,我区计划再用两年时间,在巩固提升从2013年起分阶段开展的清洁乡村、生态乡村、宜居乡村建设成果的基础上,集中开展“美丽广西·幸福乡村”活动,重点实施“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”三个专项活动,努力推动农业发展、农民富裕、农村繁荣。本期“半月话题”栏目围绕“幸福乡村”建设主题,探寻向“幸福乡村”迈进的有效路径,希望能为推动乡村振兴、建设壮美广西提供有参考价值的意见和建议。(策划 范立强)

营造秀美的乡村环境

周明钧

推动“幸福乡村”建设,营造秀美人居环境,就是要把当地的山、水、田、林、路、湖、草等与生态宜居环境整治结合起来,把村庄建设改造与周围生态环境提升结合起来,构建秀美空间环境;要立足生态系统保护、管控和修复,统筹治理农村生活污水、垃圾以及其他废弃物、污染物,修复四季常青、五谷丰登、六畜兴旺的绿色生态系统。总而言之,必须围绕“美丽广西”和“乡村振兴”的内涵和要求,从广西的环境、基础、特点和要求出发,因地制宜、因势利导,循序渐进、整体推进。

首先,要根据国家《农村人居环境整治三年行动方案》要求,创新体制机制,积极探索农村生活污水、生活垃圾处理的市场化、专业化、规范化运营机制,逐步建立起政府购买服务、社会第三方参与运行管理的新型机制,培育发展多种类型的农村生活污水、垃圾处理市场主体。

其次,要坚持以政府为主导,统一调度整合各方资源,建立健全政府各部门协同配合推进机制,设立专职办事机构及其队伍,明确目标责任分工;加大专项财政资金投入,确保农村生活污水和垃圾处理经费和后续配套资金足额到位,设立专项后续运营和升级改造基金;对农村卫洁人员队伍进行排查摸底,配足落实农村卫洁人员并保障其待遇。

第三,结合脱贫攻坚行动和农村人居环境整治行动项目,重点加强以农村道路、水利、电力、网络、污水、垃圾处理设施为核心的基础设施建设,逐年加大投资力度,提升农村“三改”项目效率,持续推进“厕所革命”行动,实现垃圾处理“县有场、乡有站、村有点、屯有箱、户有桶”,污水排放“有排污管、有排水沟、有生态处理池(塘)”,确保达到国家规定排放标准。

第四,结合乡村振兴计划和乡村风貌提升行动,坚持以农民为主体,引导指导编制乡村(村庄)发展总体规划,把当地的山、水、田、林、路、湖、草等与生产生活环境、地理地域特点、民族文化特色、传统历史人文资源等融合起来,强化乡村风貌提升改造。大力整治村庄公共空间,合理布局废弃物、污染物处置场点,制定村规民约,倡导绿色生活,统一规划、统一设计,构建不同功能、不同特色的产业园区、山水田园、庭院小区、移民新区,建设具有当地风貌特色的“洁、齐、美”村庄。

第五,加大现代科技元素投入,组织引进科研机构、高等院校开展农村污水、垃圾循环处置的关键技术、工艺和设备的研发,加快成熟技术推广应用。借鉴成功案例和经验,建立农村污水、垃圾循环处置的鼓励引导机制,积极推广应用农村有机废物制肥还田还林处理技术,农村养殖粪污和生活有机垃圾、污水就地生态化无害化处理工艺,倡导引导农村垃圾分类处理和农村污水资源化利用。

第六,动员整合社会资源,探索多元化参与投入机制,建立财政补助、村集体补贴、农户自筹付费相结合的农村污水、垃圾处置经费分担和保障制度,引导鼓励社会团体、民营企业和个人以捐赠、赞助、结对帮扶及其他方式参与建设管护。

(作者系广西社会科学院副研究员)

“资源变资产”激发乡村发展活力

邬思怡 

当前,实施“幸福乡村”建设,要继续大力发展农村产业,增加农民收入,不断巩固和扩大“产业富民”成果。积极推动“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革,着力解决农村经营体制面临的现实困境,激活农村沉睡的自然资源、存量资产,对资源(资产)和劳动力进行重新配置,让资源(资产)物尽其用,让劳动力人尽其能,真正增加农民的资产性收入。在“三变”改革中,要紧紧扣住“资源变资产”这条主线,推动市场估价之后的资源进行市场交易,变“死资源”为“活资产”,从而为“资金变股金”“农民变股东”提供实现路径。

一是更加聚焦深度贫困群体。要在财政注资、易地搬迁等方面优先向深度贫困群体倾斜,要帮助偏远山区和大石山区群众、不具备脱贫条件的“两无”人员将土地经营权入股。

二是更加聚焦特色优势产业。要搭建“三变”平台,精准选择产业发展项目,做实产业优化、产业转型、产业升级等工作。精准选择具有本地特色与市场优势的产业,先试点、再推广,先平台公司进入、再带动合作社发展,先党员干部带头、再发动群众参与,通过稳妥发展产业来保障农户有收益。

三是更加聚焦培育农业经营主体。对企业数量较少的村屯,要通过整合政策、项目、资金等方式推动企业做优做强做大。对没有农业经营主体的乡村,要想尽办法引进企业,短期可优先发展县(区)平台公司,同时鼓励各类能人创办合作社推动村级经济发展。

四是更加聚焦操作风险防控。要始终坚持“农村基本经营制度不改变”“耕地红线不突破”“农民利益不受损”等根本原则,在政策操作探索上,始终坚持循序渐进、蹄疾步稳,在选择上把决定权交给群众,以群众答应、认同、拥护为根本的行为准则。

(作者系广西区委党校经济学教研部讲师、经济学博士)

文明乡风铸造振兴之“魂”

向志文

实施乡村振兴战略,推进“美丽广西”乡村建设的最终目标之一,就是实现“乡村和美”。“乡村和美”的灵魂在于乡风文明。乡风,是一个地方乡民普遍认同并遵守的生存方式、生活习惯、人际交往方式。良好的乡风是“幸福乡村”建设的重要内容,是乡村振兴战略实施的重要支撑力量,为此我们应重视良好乡风的培育。

要以 “和”“美”为依托,开展文明家庭、文明单位、文明村镇、文明校园等创建活动,培育文明家风、民风,政风、校风,带动乡风文明。加强村规民约的修订和完善,把移风易俗纳入村规民约、居民公约管理,划定“红线”,立好“规矩”,培养和引导群众遵规守法的自觉性主动性。

要利用文明学生、模范人物的带动引领作用,培养学生良好的行为习惯和高尚的人生观、价值观、世界观,通过“小手拉大手”带动家庭和社会形成好风尚。同时,注意吸纳在外创业人才返乡创业,鼓励各界人士退休后回乡定居,把更多先进经验、文明新风带回家乡,反哺家乡。

要积极搭建阵地“平台”,用好文化活动中心、农家书屋等,利用文化墙“扮靓”村屯面貌,通过各种文化惠民、文艺下乡等活动为群众送去文化大餐,丰富农民群众精神文化生活,使人们在潜移默化中得以熏陶,受到教育,让文明乡风助力幸福乡村建设。

(作者系百色市文联副调研员)

齐心聚力建设幸福乡村

程启原

开启幸福乡村建设,让农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。既要政府、社会、市场协同发力,又要充分发挥农民主体作用,通过科学规划、统筹推进,齐心聚力谋发展。

一是要坚持农民群众主体地位。 幸福不幸福,群众说了算。“幸福乡村”建设要把农民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为主要依据。要尊重农民群众意愿,依靠农民群众力量,听取农民群众意见,找准农民群众需求,充分发挥农民群众主体作用,激发群众的创造力。

二是要因地制宜发展特色产业。没有产业的兴旺就没有乡村的振兴。要因地制宜发展乡村特色产业,把发展特色产业作为“幸福乡村”建设的重要支撑,坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游,推进乡村特色产业一二三产融合发展。

三是要传承乡土文化留住乡愁。乡土文化是农民群众的精神家园。要重视传承乡土文化,让农民群众对乡村故土眷恋难以忘怀。要推动农耕文明与现代文明融合发展,通过传承乡土文化唤醒乡村文明。要充分发挥新乡贤的积极作用,推动乡土文化和乡村经济融合发展。

四是要加强乡村党的组织建设。 “幸福乡村”建设离不开党的正确领导。要加强乡村党组织建设,增强乡村党组织凝聚力、战斗力,充分发挥乡村党组织的带领作用。要发展政治素质好、宗旨意识强、群众基础牢、致富本领高的乡村经济能人特别是青年致富能手加入党组织,并选举到村党支部书记岗位上,补充基层党组织新鲜血液。

五是要坚持城乡融合统筹发展。要切实加大乡村建设投入力度,促进城乡基本公共服务均等化。要积极构建新型城乡工农关系,破除城乡二元体制障碍,促进生产要素城乡自由流动,努力改变乡村长期从属于城市局面,推动城乡融合一体、共同发展、全面繁荣。

(作者系广西社会科学院农村发展研究所副所长、副研究员)

网站编辑:周剑峰
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