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当代广西

【半月话题】为基层减负松绑

2019-05-09 09:49:00

作者:范立强 覃雪花 李世泽 李涛 仇运前 张忠友 韦庆芳

来源:《当代广西》2019年第9期

为基层减负松绑

“上面千条线,下面一根针”,基层是政策落实的关键环节。据权威媒体报道,最近一段时间,各地文山会海有反弹回潮的趋势,督查检查考核工作泛滥,痕迹主义代替工作实务……种种形式主义的表现增加了基层负担,占用了基层干部大量的时间和精力,已经严重影响了基层正常工作的开展。

最近,中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,并将2019年作为“基层减负年”,列出减负清单,着力为基层减负。为推动“基层减负年”落地见效,更好为基层干部“松绑”,我区也出台了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的工作措施》,建立了自治区层面整治形式主义为基层减负专项工作机制,着力破除文山会海、任性问责、频繁检查、“精准填表”等形式主义、官僚主义问题,树起担当作为的实干导向,激励广大干部在“建设壮美广西  共圆复兴梦想”新征程上敢担当、善作为,铸就新辉煌。(策划 范立强 覃雪花)

基层减负需以上率下

李世泽

“风成于上,俗化于下。”为基层减负,领导带头是关键。习近平总书记指出,各级领导干部要带头转变作风,身体力行,以上率下,形成“头雁效应”。头雁勤,群雁就能“春风一夜到衡阳”,而头雁惰,只会“万里寒云雁阵迟”。为基层减负,必须从各级领导机关和领导干部做起,特别是上级部门、上级领导干部要发挥好“头雁效应”,示范带动各级各部门和广大干部改进作风、真抓实干、奋发有为。

“头雁”要担当尽责。会议多、文件多、调研多、督查多、材料多、报表多……种种困扰基层的形式主义问题,危害暴露在下面,而源头来自于上面。上面不担当尽责,就会把责任推给下面;上面搞官僚主义,下面就会出现形式主义,基层负担就会源源不断产生。因此,上级部门、上级领导干部要强化责任担当,不能当“甩手掌柜”,不能动辄签“责任状”,不能把问责作为推卸责任的“挡箭牌”,避免以“层层传导压力”为名行“层层推责甩锅”之实。

“头雁”要务实笃行。喊破嗓子,不如甩开膀子。把蓝图变成现实,需要上级部门、上级领导干部当好“施工队长”,带头干实事、出实招、抓落实、见实效。要弘扬真抓实干的作风,把主要时间和精力用于解决实际问题,坚决杜绝“只表态、不表率,只挂帅、不出征”的现象,真正沉到最基层、最前线。对已部署的工作要保持定力、一抓到底、抓实抓细,不能停留于调查研究、议而不决,不能满足于交办批示、下发文件、开会布置。

“头雁”要以上率下。“其身正,不令而行;其身不正,虽令不从。”榜样是最好的说服,示范是最好的引领。基层往往看领导机关,群众往往看领导干部。因此,上级部门、上级领导干部要带头执行中共中央办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》和自治区出台的工作措施,为各级领导机关和领导干部立好标杆、树好榜样,以自己的辛苦指数换取百姓的幸福指数。在开展作风建设专项整治行动中以身作则、率先垂范,大幅度精简文件和会议,切实做到开短会、讲短话,改进各种督查检查考核和调研活动,确保基层减负减到实处、减出干劲。

(作者系自治区政府发展研究中心区域经济研究处处长)

向文山会海“亮剑”

李涛

近年来,文山会海等乱象所形成的沉重枷锁,让干部的精力过度分散,服务群众往往力不从心。对此,我区亟须向文山会海“亮剑”,有效收紧开会、发文“闸门”,破除“开会发文”的路径依赖,让基层干部卸下枷锁,能够从繁杂的事务中脱出身来,集中精力去开展群众工作。

要严把发文关,精减一批可发可不发的文件和简报,少填报一批无关紧要的表格和信息。上面千条线,下面一根针,对于基层干部而言,每天都要想办法落实好上级有关部门下达的目标任务,通常一份文件、一个通知,所要求做的工作多种多样、纷繁琐碎,既有紧急的,也有可缓的,还有长期的;既有全局性的,也有各部门的,还有单项的。每一项,无论巨细轻重,没按要求完成和报送,动辄问责,重则处分,让基层干部感到压力远比动力大。如何消除因文件过多而产生的无谓压力?各地应严格进行发文审批,结合自治区党委政府的中心工作要求和本地实际,制定出精减发文的有关机制,规定对必发之文进行页面控制,做到言及即止,尽可能地避免长篇累牍;对一般工作,可尽量采取电话通知或者利用微信等告知,以避免事事发文;对一些无关大局的信息、报表,坚决取消,最大限度减轻基层干部负担。

要严控开会数量,套开或少开一些各级各部门的常规业务性质的会议,在减少会议次数的同时,适当减少参会人员数量。一些部门单位可以在加强联系沟通的前提下,对内容相关、时段相近的工作,在有必要开会时,采取缩短会议时间、联合套开的办法开会,既能够减少开会次数,又可以避免基层干部反复来回跑所造成的压力。

无论是发文还是开会,要多从人性化角度考虑周全,按照有利于开展工作的原则统筹谋划,让基层干部除了看文件、听会议外,还能有足够的时间深入村屯和群众中进行调查摸底、掌握民情,能够集中精力去思考开展工作之策、制定破解难题之措。

【作者系玉林市容县灵山镇党委委员、副镇长,容县“两新”组织党工委副书记(挂任)】

督查考核要减量提质

仇运前

督查检查考核工作是推动党中央和自治区党委决策部署贯彻落实的重要手段,是改进党的作风、激励广大干部担当作为的重要举措。近年来,全区督查检查考核工作不断加强,在推动党中央和自治区党委决策部署落地落实中发挥了重要作用,必须坚持不懈抓下去。但总体来看,也存在名目繁多、多头重复、重留痕轻实绩等问题,致使地方和基层应接不暇,必须下决心下大力气加以改进,把督查检查考核工作做得更好、更有成效。改进督查检查考核工作,主要是解决工作的实效问题,关键在于严格规范督查检查考核工作的程序。

要强化统筹协调,严格控量提质。一方面,规范督查检查考核立项。除党中央、国务院统一部署的督查检查考核外,各级地方党委、政府不得自行设置督查检查考核项目,避免盲目地、随心所欲地、给基层添乱的督查检查;确实需要开展的,要严格执行“一事一报”制度。另一方面,控制总量和频次。上级机关要充分考虑基层的承受能力,坚决取消那些没有必要的督查检查和考核,凡是不到现场的检查考核坚决不予安排;可以就某一重大事项通过建立联合指挥部的形式,多个部门同时行动,集中检查审核,既节省时间,又提高处理问题的效率。再者,切实提高督查检查考核质量。督查检查考核要注重问题导向和目标导向,突出工作的针对性和实效性。

要改进方式方法,提高工作实效。首先,要完善考核评价体系。科学合理地设置考核指标,充分考虑不同地区、不同单位属性等具体差异,避免造成“一刀切”“一锅煮”的现象。其次,要改进督查检查考核办法。开展督查检查考核,必要的记录、台账要看,但主要看工作实绩。要突出问题导向,发现问题,解决问题,既着重发现落实中存在的问题,又及时了解有关政策需要完善的地方。再次,要创新督查检查考核方式。充分运用信息化手段,实现信息资源共享,优化第三方评估,提高督查检查考核的质量和效率。

要加强组织领导,激励担当作为。不断加强督查检查考核队伍建设,集合有关部门工作力量组建督查检查考核专业人才库。同时,强化督查检查考核结果的分析运用。对于发现的问题,是不是要问责、怎么问责,一个重要的原则,便是尊重事实。既不能以简单问责代替整改,也不能简单地搞终身问责,明确重实干重实绩的政策导向,对政治坚定、奋发有为的干部要褒奖和鼓励,对慢作为、不作为、乱作为的要警醒和惩戒。

(作者系靖西市委市政府督查和绩效考评办公室副主任)

聚焦基层干部“累点”“痛点”

张忠友

让基层干部有实实在在的减负获得感,就要把焦点对准基层干部的“累点”“痛点”。这就要求真务实做好“加减法”,把基层繁重的负担减下去,让干部担当作为的动力强起来。

基层减负要切中“累点”做“减法”。基层干部之“累”,从根本上是由基层人少事多,一人多岗、一岗多责的体制造成的。同时,由于多重检查考核及问责泛滥,布置工作、督查工作的人多,实际做事的人少,也在一定程度上加重了基层负担,因此要严控考核总量和频次,对指标体系进行“瘦身”和“健体”。此外,以会议落实会议,以文件落实文件的恶习也损耗基层干部大量精力。因此,要少开会、开短会,开管用的会;下发文件要增强工作计划性,开门见山,对准对焦,防止穿靴戴帽、上下一般粗,提倡“短实新”的文风。与此同时,基层自身也要整治工作中存在的推诿扯皮、一言堂、唱高调等现象,防止工作中出现“执行规定动作,又要创新自选动作”的目标层层拔高、行政层层施压等现象。对于重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”现象,要对“指尖上的负担”松绑,对微信工作群、政务APP等现代办公工具进行精简和整合,防止过度注重包装,忽视实际效果的问题发生。

基层减负还要激发动力做“加法”。基层之苦,不仅有“加班加点写材料,没日没夜整数据,一心一意填表格,辛辛苦苦编简报”的工作之累,更有“疲于应付忙得累、团结不够合得累、患得患失想得累、能力偏弱干得累”的内在之痛。这些“痛”更多是由于工作机制不科学不合理带来的。冰心曾说过:“假如生命是无趣的,我怕有来生;假如生命是有趣的,今生已是满足的了。”全国优秀县委书记廖俊波也曾说,“我不累,工作是快乐的哟!”其哲理说明,无论生活还是工作,只有真正唤起人内心的驱动力,激发出人本心的工作情怀,工作才不再是负担。因此,减轻基层负担要真正唤起广大基层干部工作的内在驱动力,使广大基层干部从内心产生工作的热情,而不是厌倦感。按照中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神,要加大对基层干部的激励关怀和素质培训,畅通基层干部成长晋升渠道,拓宽基层干部价值提升空间,以科学有效的工作机制营造良好工作氛围,激发广大基层干部想作为、能作为、善作为的内驱力。

基层就像磨刀石,让人从思想到行动都经受磨砺;基层又如同练兵场,培养人的才能、锤炼人的意志。做好基层减负“加减法”,才能让广大基层干部在工作中放开手脚,伸展抱负,实现作为。

(作者系自治区党校副教授,法学博士)

减负不减担当

韦庆芳

“时间去哪儿了”,基层干部时常感叹,“没有最忙,只有更忙”。

开不完的会议、写不完的材料、做不完的台账、填不完的表格……是基层干部的工作常态。最近,中央、自治区出台基层减负措施,为基层干部松绑,将他们从一些无畏的事务中彻底解放出来,大家拍手称快。

减负并非减担当,而是减形式主义、官僚主义泛滥带来的额外负担,该有的责任和担当一样不能少,更不能以此为借口“甩包袱”“撂担子”,不作为、慢作为,以减负之名行懒政之实。

减负是为担当“鼓足劲”。水不激不跃,人不激不奋。开展基层减负,是为了整治无谓的“文山会海”“凡事留痕”“过度考核督查”等问题,并用科学的考核机制评价干部,用容错纠错机制保护干部,允许试错、宽容失败、鼓励重来,以减轻干部担当作为的风险和压力,激发他们想为会为敢为。负担小了,束缚松了,基层干部才能回归主责主业,把心思、精力、智慧都用在工作上,撸起袖子加油干。

减负是为担当“加满油”。减负不是最终目的,减负背后是希望广大干部实干担当,这对干部工作责任心和工作标准的要求更高。习近平总书记曾说过:“我们工作目的是为人民服务,不仅要对上面负责,而且要对群众负责,为人民做主。”基层是联系服务群众的重要纽带,也是抓落实的最后一公里。基层干部要减负不减责,自觉增强谋事业的能力、察民情的听力、走基层的脚力,在实干担当上“加满油”,及时倾听群众呼声、回应群众关切、集中群众智慧、调动群众力量,苦干实干加巧干,办好便民利民惠民的实事好事,努力实现人民对美好生活的向往,让群众有更多的幸福感和获得感。

减负是为担当“把好舵”。作风上偏一寸,行动上就会偏一尺。减负不是减少本职工作,降低工作质量,减轻工作责任,而是让基层干部“轻装上阵”,好钢用在刀刃上,更好地担当作为。“上面千把锤,下面一根钉。”基层干部有许多“硬骨头”要啃,不少“攻坚战”要打,只有把好实干担当之舵,以等不起的责任感、慢不得的紧迫感、误不起的危机感,真抓实干,心无旁骛做好本职工作,动真碰硬,攻坚克难,才能干出一番看得见摸得着的实绩。

(作者系河池市金城江区委党建办副主任、组织部调研股股长)

网站编辑:周剑峰
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