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当代广西

构建六大财政体系 助力壮美广西建设

2019-11-21 12:02:00

作者:关礼

来源:《当代广西》2019年第22期

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央十分关心重视广西的发展,赋予广西“三大定位”新使命,对广西工作提出了“五个扎实”新要求,擘画“建设壮美广西 共圆复兴梦想”美好蓝图。当前广西发展站在了新的历史起点上,我区同时享受少数民族区域自治、新时代推进西部大开发、沿海沿边地区开发开放等优惠政策,实现了国家发展战略全覆盖,又面临国家推进“一带一路”建设、粤港澳大湾区发展、西部陆海新通道建设、打造面向东盟的金融开放门户、建设中国(广西)自由贸易试验区等重大历史机遇。为更好适应新时代的发展需要,自治区党委十一届六次全会审议通过了《关于进一步解放思想改革创新扩大开放担当实干加快建设壮美广西共圆复兴梦想的决定》,作出了加快建设繁荣富裕、开放创新、团结和谐、美丽幸福壮美广西的战略部署,为当前和今后一个时期我区经济社会发展指明了前进方向,提供了根本遵循。

财政是国家治理的基础和重要支柱,在建设壮美广西、共圆复兴梦想的伟大征程中肩负重要职责。必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干,不断丰富“六强”型财政的内涵和手段,着力构建“六大财政体系”,推动财政高质量发展,为建设壮美广西、共圆复兴梦想作出应有的贡献。 

一、着力构建稳增长、强统筹、多渠道的财力保障体系

建设壮美广西是一项长期的系统性工程,涉及政治、经济、文化、社会、生态文明等各个方面,必须有坚实的财力保障。要坚持抓收入与涵养财源相统一,充分发挥财政体制、政策、资金的激励引导作用,多措并举培育财源、涵养财源、壮大财源、厚植财源,建立健康稳健、可持续的收入结构和增长模式,实现财政增收与经济发展互促共进。严格执行收入目标责任制,完善财税收入管理考核机制,加大收入督导力度,创新非税收入管理模式,不断提高征管水平。积极创新预算管理,逐步打破“四本预算”支出边界,增强财政统筹能力。大力盘活和统筹使用结转结余资金、预算稳定调节基金、预算周转金等各类财政存量资金,积极推进跨部门财政资金统筹使用,避免资金使用“碎片化”,集中财力办大事。健全资产资源盘活机制,积极推动国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集中,加大行政事业单位国有资产盘活力度,不断挖掘国有土地、特许经营权等国有资源潜力。坚持“自力”与“借力”相结合,认真研究国家财政体制设计方案,积极反映我区个性因素、特殊情况和实际困难,着力找准切入点,打开突破口,完善争取中央资金支持的绩效考评机制,争取中央给予我区更大的支持。

二、着力构建站位高、手段活、方向准的财政政策调控体系

财政既是经济范畴,更是政治范畴,要突出有财有政、以财佐政,将“政”作为“财”的出发点和落脚点,在财政宏观调控中全面贯彻落实建设壮美广西的各项决策部署,着力提高财政宏观调控的精确度、有效性,不断提升财政宏观调控能力和水平。进一步厘清财政支出与市场调节的界限,科学界定并严格控制财政支持范围,更好应用市场化、法治化的手段,科学统筹运用预算、税收、补贴、政府采购、投融资等各种财政政策工具,注重与金融、产业等政策的协调配合,规范运用PPP、政府投资引导基金等方式,推动经济高质量发展。聚焦增强微观主体活力,不折不扣落实中央各项减税降费政策措施,完善政策性融资体系,为企业松绑减负,激发市场主体活力。聚焦提升产业链水平,以供给侧结构性改革为主线,着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫,加大对重点产业领域和项目的支持力度,完善多元化科技创新投入体系,促进产业转型升级,增强实体经济发展新动能。聚焦畅通国民经济循环,调整完善转移支付体系,支持构建“龙头带动、区带支撑、特色鲜明、协调发展”的区域经济新格局;支持全面对接粤港澳大湾区建设、西部陆海新通道建设、打造面向东盟的金融开放门户、中国(广西)自由贸易试验区建设,加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局,不断提升我区开放型经济水平。

三、着力构建守底线、保基本、可持续的财政民生保障体系

广西作为后发展欠发达地区,在民生改善方面仍然存在不少痛点、难点和堵点,一定程度上影响了壮美广西建设的进程。财政要坚持尽力而为、量力而行,正确处理好发展经济和保障民生的关系,既要在经济发展的基础上不断加大保障民生力度,又要防止脱离财力作难以兑现的承诺,确保民生支出政策更加稳固、更可持续。对标对表建设壮美广西各项硬任务,进一步健全民生投入稳定增长机制,积极争取中央对我区民生补助资金增幅持续稳定增长,用足用好地方政府债券政策,统筹谋划好当前和今后一个时期的预算资金安排,在财力上予以足够保障,着力补齐民生领域短板。健全民生多元投入机制,引导撬动金融和社会资本加大民生领域投入,不断丰富供给的层次,提高供给的质量。优化财政资金配置,将财政资金优先用于支持教育、就业、社保、医疗、“三农”、生态环境保护等民生事业发展,特别是将脱贫攻坚、乡村振兴作为财政投入的优先保障领域,推动脱贫攻坚任务如期完成,并与实施乡村振兴战略有效衔接。完善自治区以下民生投入分担机制,扎实推进民生领域财政事权和支出责任划分改革。继续开展县级“三保”支出预算审核,确保财政资金优先用于保工资、保运转、保基本民生,不留缺口。加强和改进民生政策管理,建立健全财政约束机制,进一步完善基本公共服务保障标准体系,加强民生支出绩效评价,并结合评价结果及时调整预算和完善政策,做到与经济发展和财力增长相适应。

四、着力构建权责清、功能全、运行稳的现代财政制度体系

财政制度安排体现并承载着政府与市场、政府与社会、各级政府之间等方面的基本关系,深刻影响着政治、经济、社会等领域,科学的财税体制在建设壮美广西实践中起着基础性、制度性、保障性作用。要按照中央的部署和要求,坚持一张蓝图绘到底,增强改革的整体性、系统性、协调性,加快建立有利于转变经济发展方式、维护市场统一、促进社会公平正义的可持续的现代财政制度体系。跟进中央改革步伐,加快制定出台教育、科技等领域自治区对下财政事权和支出责任划分改革方案,结合实施更大规模减税降费后中央与地方收入划分改革调整,进一步改革和完善自治区对下财政管理体制,理顺自治区以下各级政府间收入划分关系,配套完善相应转移支付制度,促进自治区与市县权责清晰、财力协调,推进基本公共服务均等化。进一步完善预算管理制度,健全“横向到边、纵向到底”的基本支出标准体系,研究提出项目支出标准体系。深入推进预决算公开,不断扩展和规范公开的内容、范围和方式,进一步提高预决算透明度。加快完善乡镇财政管理体制,探索经济发达试点镇等经济发展水平高、城镇化程度高、地区辐射带动力强的乡镇建立一级财政,实行分税制,健全预算管理制度。加快理顺地方国有金融资本管理体制,落实财政部门集中统一履行地方国有金融资本出资人职责,对地方国有金融资本实行分级分类管理,优化地方国有金融资本配置,提升服务实体经济的能力。坚持严堵“后门”与开好“前门”相结合,稳妥化解政府债务风险,积极推进融资平台公司转型,加快健全风险防范长效机制,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

五、着力构建全方位、全过程、全覆盖的财政绩效管理体系

建设壮美广西,“壮”和“美”是有机统一的整体,在做大总量的同时,更要注重提升公共服务质量和效益,促进经济社会高质量发展。要积极推动预算管理从“重投入”“重过程”向“重产出”“重结果”和人民满意转变,通过全面实施预算绩效管理,提高财政资源配置效率,让每一分钱都真正用在刀刃上、花出效益来,确保自治区各项决策部署落实到位。要加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,实现预算绩效管理常态化、制度化、规范化。进一步做实做细部门项目库,推进预算编制标准化建设,健全预算安排与绩效目标和绩效评价结果、财政支出进度等挂钩机制。精简项目审批事项和流程,推广“大专项+任务清单”模式,全面推进国库集中支付电子化管理,改进政府采购流程,精简基建项目财政资金拨付程序。严格执行人大审议批准的预算,硬化预算执行约束,严控不规范的增支政策,严控预算追加。深入推进预算绩效管理扩围提质,逐步将预算绩效管理覆盖至所有财政资金,延伸到基层单位和资金使用终端,强化资金使用单位的绩效责任。加快构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系。健全绩效评价结果反馈和整改机制,稳步推进绩效信息公开,建立绩效评价与预算安排、政策调整相挂钩机制,推动将预算绩效结果纳入政府绩效和干部政绩考核等绩效考评体系,建立负面清单制度,实施部门联合惩戒,使花钱必问效、无效必问责成为常态。

六、着力构建讲政治、守规矩、敢担当的财政干部队伍体系

事业发展关键在人,关键在队伍。站在新的历史起点上,财政要在建设壮美广西、共圆复兴梦想进程中有所作为,必须建设一支讲政治、守规矩、敢担当的干部队伍。要始终把政治建设摆在首位,坚持和加强党对财政工作的领导,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑,教育引导党员干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保财政各项工作始终沿着正确政治方向前进。严格落实全面从严治党主体责任,进一步规范和严格党内政治生活各项制度,加强党风党纪、传统美德、社会主义核心价值观宣传教育,引导党员干部讲政治、重品行、守纪律、树形象。认真履行党风廉政建设“两个责任”,时刻把反腐倡廉建设扛在肩上、抓在手上、落实在行动中。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。加强专业训练和实践磨练,强化干部专业能力、专业精神,锻造干部实践能力、实干作风,不断提高财政干部适应新时代财政事业发展的能力和水平。深入推动简政放权,完善与部门会商机制,完善基层联系工作制度,深化财政政务公开,完善效能建设制度,切实提高财政部门服务水平。坚持政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,充分激发广大财政干部干事创业的积极性、主动性和创造性,为建设壮美广西、共圆复兴梦想提供源源不断的动力。

(作者系自治区财政厅党组书记、厅长)

网站编辑:覃雪花
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