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加快推进村级集体经济提质增效的探索

2019-12-23 17:05:01

作者:农宝淞

来源:当代广西网

加快推进村级集体经济提质增效的探索

——以龙州县为例

发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展、保障农村基层组织正常运转、巩固党组织在农村执政地位的重要物质基础,对于增强村级组织凝聚力、号召力和战斗力具有十分重要的意义。为加快推进龙州县村级集体经济发展,笔者通过实地调研,了解和剖析龙州县村级集体经济发展中取得的成效和存在的困难、问题,并由此提出加快推进村级集体经济提质增效的对策建议。

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龙州县上降乡梓丛村积极发展村级集体经济,建立梓丛村百香果基地。图为2018年7月11日,梓丛村百香果基地教学点迎来第一批现场教学学员。凌海鹏 摄

一、龙州县村级集体经济发展的主要模式

近年来,龙州县把发展壮大村级集体经济纳入党建述职评议考核的重要内容,建立发展壮大村集体经济领导小组联席会议制度,专题研究部署发展村集体经济工作,协调解决工作中遇到的困难和问题。相继出台了《龙州县人民政府关于加快发展农民合作社的实施意见》《龙州县农民合作社和家庭农场扶持奖励暂行办法》等扶持政策,为消除村集体经济“空壳村”奠定了良好的基础。加大资金扶持力度,2017年以来,整合中央、自治区、市县财政专项扶贫资金和粤桂扶贫协作帮扶资金2.1亿元,扶持村集体经济项目69个,示范带动全县村级集体经济的发展。龙州县积极探索、创新村集体经济发展模式,除利用村集体经济发展基金委托经营外,还探索多种方式发展村集体经济。

1.产业带动模式。借助国家光伏扶贫政策,利用村委办公楼、学校办公楼楼顶及园区建设村级光伏发电站。从财政扶贫专项资金及涉农资金中安排2350万元,利用村委办公楼、村集体土地和水口扶贫产业园区厂房屋面,为贫困村建设村级分布和集中式光伏扶贫电站。

该模式的优势在于:村集体收益相对比较稳定,“旱涝保收”,经营风险较低。

该模式的局限性在于:光伏发电项目收益不高,一些偏远或是背光的地方无法实施,同时也面临后续维修成本较高的风险。

2.合作投资模式。该模式是当前各村(社区)实现集体经济有收入的重要途径,主要通过扶贫专项资金、整合涉农资金入股或委托龙头企业经营,村集体从中获取入股分红、固定收益。比如,贫困村村集体经济发展资金委托南华糖业公司经营,每年获得8%的分红。

该模式的优势在于:村民合作社不参与企业和专业合作社日常经营管理,但每年能获得比较稳定的集体经济收入,有效解决贫困村、非贫困村缺乏资源、缺乏能人带动的问题。

该模式的局限性在于:通过引入龙头企业、入股私营企业等传统模式发展村集体经济的比重较高,村民合作社和农户不直接参与其中,而且每年收益一般都是固定的,增收空间小,投入的资金难以监管,存在较大风险。

3.资产出租模式。该模式主要是通过新建厂房、购买铺面进行出租,或者是盘活村集体土地、水库、办公用房等闲置资产,通过租赁的方式获取租金,实现稳定收益。

该模式的优势在于:购买或新建商业铺面,可实现资产保值、增值,市场风险也较小,收入稳定。

该模式的局限性在于:由于购买商业铺面都是在县城,无法直接交给村级组织自主经营管理,只能交由政府投资平台统一出租管理,村级组织没有发挥主导作用。同时,一些农村没有固定资产,或者由于地理位置偏远,开发利用价值不大。

4.服务创收模式。村民合作社通过为企业创环境、搞服务、解难题,促进企业发展,获得企业给予的服务性收入。全县117个行政村通过村民合作社在甘蔗扩种、“双高”基地建设和控制甘蔗外流等方面提供服务,从而获得制糖企业给予入产原料每吨0.5元甘蔗生产管理服务费,增产部分可获得每吨1元。

该模式的优势在于:投入成本低,风险小,通过为企业提供产前、产中、产后等生产性服务,有利于促进企业发展。

该模式的局限性在于:由于受土地资源制约,八角、上降等乡镇甘蔗种植面积小,入厂原料蔗少,村集体经济收益偏低。

二、存在的主要问题

(一)受政策或资源因素影响,各村集体经济发展不平衡。整合涉农资金少,对非贫困村的支持又有限定条件,资金扶持无法实现全覆盖。临近县城或靠近公路交通便利、自然资源丰富的村,集体经济发展相对较好;位置偏远、交通不便、资源缺乏的村,集体经济发展往往就相对滞后。

(二)村“两委”干部发展意识不强,动力不足。有的村“两委”干部对发展村集体经济的目的、意义理解比较模糊,缺少发展的意识和思路,工作较被动。在调研到的村当中,村“两委”干部能够准确表述、熟悉情况的较少,普遍存在“等、靠、要”思想。

(三)收入形式单一,“造血”项目缺乏。目前,龙州县绝大多数村主要通过甘蔗生产管理服务费实现收入,金额在几千到一万元不等,收入偏少。部分村则通过光伏扶贫项目实施、扶贫资金入股企业委托经营,或者出租门面、土地等集体资产实现收入,形式单一。

(四)缺乏专业人才,难于发展村集体经济。村里有一技之长、有创业精神的青年人大多在外务工和创业,造成各村经济能人、村级经济管理人才缺乏,创新模式发展村集体经济意识不高,降低了群众对集体经营产业发展的积极性和参与热情。

 三、关于推进村级集体经济提质增效的意见建议

(一)加强基层建设,增强自我发展能力。强化基层党建引领村集体经济发展能力,进一步选优配强村级组织领导班子,整顿软弱涣散村党组织,注重把有能力、会经营、懂管理、会发展的人才引进村民合作社,作为村级后备干部培养。不断完善村民合作社管理章程,充分发挥村民合作社组织推动作用,带动贫困农户发展种植养殖项目,提高组织化程度。推行村集体经济发展的考核评比机制,将村集体经济发展纳入对各乡镇、各帮扶单位综合考核的内容,每年组织对各贫困村集体经济发展进行评比,对村级集体经济发展快、产生了良好经济效益和社会效益的村给予一定物质奖励。

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龙州县上降乡梓丛村百香果基地里,百香果挂满枝头。记者 卢松见 摄

(二)坚持因地制宜,充分挖掘发展潜力。围绕“种、养、贸、游、工”做足文章,创新村集体经济发展模式。“”方面,实现“借蔗生财”。支持村民合作社利用集体土地或者租用群众闲置土地种植甘蔗;引导村民合作社为糖厂提供服务,增加服务性收入;通过购买甘蔗收割机、装蔗车给村民合作社运营或者出租;探索将甘蔗中转站的建设权和经营权统一授予村民合作社。“”方面,实现“借牛生财”。要加快大湾、树春肉牛养殖项目建设,夯实村集体经济发展基础;加快推进蔗叶青贮项目建设,实行甘蔗尾叶等秸秆定点收购,鼓励村民合作社参与甘蔗尾叶等秸秆收购工作,增加村集体经济收入。“”方面,实现“借边生财”。发挥龙州抵边优势,在口岸、边贸互市区积极探索指导村民合作社牵头成立边贸合作社、边民互助组,带领边民积极发展边民互市贸易、边贸货物运输、落地加工产业。“”方面,实现“借游生财”。坚持“绿水青山就是金山银山”理念,以龙州县获评“广西特色旅游名县”为契机,进一步引导村民合作社参与农家乐、采摘园、观光农业、“观鸟经济”等乡村旅游项目,或者依托现有的景区、农家乐,投入资金配套建设或经营停车场、餐馆和铺面,实现资产收益。“”方面,实现“借房生财”。探索在工业园区内建设村级集体经济产业园,组织村民合作社联合参与建设工业厂房,通过招商引入企业承租,实现集体经济收入。推行“党支部+村民合作社+扶贫车间”模式,引导各村领办、合资联办扶贫车间,或者通过出租场地、提供服务等方式,实现村集体经济创收。采取“飞地经济”模式,在县城、集镇购置商铺、兴建厂房、发展产业。同时加大招商引资力度,通过建立合理的利益分配机制,调动社会力量参与发展村集体经济的积极性。

(三)采取合作共建,实现抱团发展。要以组织共建带动村村联建、社社联建、村社联建,把更多的群众组织起来,把生产要素整合起来,实现规模化、产业化、集约化发展。要大力推行“强村联合体”“强村带弱村”“大村带小村”模式,鼓励弱村联合、村企合作、强弱结对等“抱团”发展模式,有效破解单个村经济实力薄弱、项目建设实施难等问题。

(四)坚持综合施策,加大扶持力度。研究出台扶持村级集体经济发展若干政策,重点在税收、金融、用地等方面予以扶持。借鉴推广“村办项目”模式,把小型惠农惠民基础设施建设项目下放到村一级,由职能部门设定施工标准、提供技术指导,由村民合作社组织实施。进一步简化村集体经济项目资金申报、使用程序,加大资金投入,提高资金使用效率。探索财政资金股权化,把财政投入到农村的生产发展类资金、农村基础设施建设资金等专项资金和扶贫专项资金,量化为村集体和农户享有的股金。

(五)规范监督管理,走可持续发展之路。加强对村级集体经济组织的规范化管理,建立健全村级集体经济权益保护和监督机制,凡是利用村级集体资产、资金、资源以各种形式投资专业合作社(协会)或兴办企业的,必须召开村民代表大会、村民合作社社员代表大会讨论决定;明确村集体企业的运营模式、收益分配、财务管理等制度,切实保障农民群众合法权益和村集体利益;注重短期目标和长远发展相结合,增强村民合作社造血功能,健全村级集体经济发展的长效机制。

(作者系中共龙州县委常委、组织部部长)

网站编辑:覃雪花
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