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当代广西

广西环江:探索“三治融合”的社区治理新机制

2020-02-21 17:53:22

作者:何棣华

来源:《当代广西》2020年第4期

探索“三治融合”的社区治理新机制

——关于环江毛南族自治县易地扶贫搬迁安置区社区治理的调研报告

2019年我区提前完成“十三五”时期易地扶贫搬迁建设和入住任务。据统计,我区共有 503个易地扶贫搬迁安置点,安置搬迁贫困户15.4781万人。其中,规模在1万人以上的有14个。这些较大规模的集中安置点都已经建成新社区,如何对新社区进行有效治理已成为重要任务。为此,我对河池市环江毛南族自治县2个较大的易地扶贫搬迁移民安置区进行调研,总结经验,供各地参考借鉴。

一、基本情况

(一)社区基础建设

环江毛南族自治县有2个较大的易地扶贫搬迁移民安置区——城西安置区和毛南家园安置区。其中,毛南家园社区占地面积800多亩,安置易地搬迁的建档立卡贫困户2125户8079人。城西安置区占地207亩,安置建档立卡贫困户1906户8252人。安置区内建有幼儿园、小学、中学,配备社区办公和服务用房,有扶贫车间、市场和商店。目前,两个社区的建档立卡贫困户入住率均为100%。

(二)基层组织建设

一是建立了社区基层党组织。2个新社区均已建立了党支部,采取“上级委派+乡镇推选+属地配套”的办法,精准选派红雁能人组成临时党支部班子,党员干部带领群众有序搬迁。二是建立了社区自治组织。2个新社区均已进行了居民直接选举,其中城西社区的选民参选率达94.7%,毛南家园社区的参选率为90.7%。当选社区干部已经全部到位。新社区采取了网格化管理模式,每栋楼都由居民民主推选了楼长,负责对本栋楼各住户的联系和管理。

(三)公共服务建设

2个新社区设有县扶贫搬迁领导小组办公室驻社区办事处和党群服务中心,按照党支部引领、部门直管、属地配合的原则,推动12个职能部门和群团组织建立了10个民事代办功能室,设立了水电、燃气、通讯等“一站式”服务站点。采取政府购买服务方式,给每个社区设置购买100个卫生保洁岗位和100个治安岗位,为搬迁移民群众提供便捷的公共服务保障。

二、主要经验

(一)科学规划建设社区治理载体

环江易地扶贫搬迁安置小区规划建设在县城附近,安置区的建设完全按照城市社区功能定位进行科学设计和建设,除了住宅楼外,还配套建设了幼儿园、小学、中学、卫生室、市场、扶贫车间等,为方便社区居民生活提供了硬件基础。

安置区移民群众入住采取抽签方式确定,完全打破原来的村屯地域界限。这样做有利于促进他们积极融入社区生活,形成新的社区共同体。

(二)依法有序建立社区治理机构

1.把好社区直选候选人“提名”关。县党委、政府成立移民安置区社区居委会选举工作领导小组,所有候选人和预备人选都要通过“三联审”:一是原乡镇考察和初审;二是由县委组织部对政治关、作风关、廉洁关进行审查,并对职数要求、人选标准、选举程序进行复审;三是通过县纪检、公安、法院、农业农村等13个部门联合会审,严防“带病任职”。

2.组织好投票选举活动。2019年5月28日,河池市易地扶贫搬迁安置点基层群众自治组织建设选举现场会在环江县召开,实行直接、差额和无记名的方式进行投票。自治区民政厅组织 5个设区市14 县(区)50多人到现场观摩。城西社区和毛南家园社区的选民参选率分别达到 94.7%和 90.7%。两个社区分别成功选举产生了社区居民委员会班子,其中主任1名、副主任2名、委员4名。

(三)“三治融合”探索社区治理新机制

在依法有序推进社区居民自治的同时,积极探索推进新社区法治和德治建设,取得了一定效果。

1.规范自治。一是通过社区直接选举,建立社区居委会。并把每个社区划成5个网格,实行网格化管理,做到网中有格、格中有责、责任到人、管理到位。二是制定居民公约。结合“一约四会”、乡村建设等活动的开展,根据安置点群众不同民族、不同风俗等实际情况和管理需要,有针对性地制定安置点居民公约,规范居民日常行为。三是实行楼长制。采用“划片、包楼、联户”的方式,每栋楼选举1名楼长监督居民公约落实情况,参与社区事务,确保安置区自治管理井然有序。四是组织成立“议事会”。“议事会”代表由社区经济能人、参政议政能力强的党员以及部分现任居委会干部担任,社区的重大事情必须通过“议事会”讨论研究。

2.强化法治。一是依法行政。建立健全社区人民调解委员会和居务监督委员会等组织机构,公正及时调解居民纠纷,将纠纷解决在萌芽之中;完善各项监督制度,落实监督职责,确保居民自治依法有序开展。二是向社区派驻司法便民工作队,开展法律服务,并组建社区治安联防队,开展群防群治,确保社区平安。三是开展法治宣传。通过发放资料、开展知识问答、法律咨询等形式,重点开展平安建设、消防安全、食品卫生安全等法治宣传。

3.重视德治。注重树立“以德治区”的治理理念,在新社区成立了新时代文明实践中心,依托中心成立了19个志愿服务队,服务涵盖各行各业。通过开展各类道德教育活动,有效激发搬迁群众感恩社会、回报社会的意识。通过系列先进人物的榜样力量,感化群众,达到强化社区治理的目的。

(四)把公共服务作为社区治理的重要抓手

按照“党支部引领、部门直管、属地配合”的原则,推动政府机关12个职能部门和群团组织在社区分别建立了10个民事代办功能室,以及许多便民利民的活动中心,如建立了党群服务中心、党员活动中心、新时代讲习所、四点半学校、妇女儿童之家等基层组织设施,设立了水电、燃气、通讯等“一站式”服务站点。实行党建带“工青妇建”,推动形成党建带群团、“五委”共治理的局面。交通部门协调开通公交专线,教育局解决子女就近入学问题,水电部门解决用水用电问题,团委组织团员帮助贫困户圆梦微心愿,社区党支部组织党员能人和志愿者建立服务队,还引进了广西汉达社会工作服务中心开展服务活动。把公共服务作为搞好社区治理的抓手,拉近了党和政府与移民群众的距离,增进了群众对新社区的情感,促进了邻里互助团结。

(五)以产业扶持作为社区治理的根本支撑

为了实现“搬得出,稳得住,能致富”的目标,环江以党建为引领,党支部分别从技能培训、平台建设等方面为移民群众铺路搭桥。由安置区党群服务中心根据移民群众意向,采取移民下单、中心接单的办法,根据移民群众的就业需求,定期举办创业就业技能培训班,目前已经为两个丝绸公司培训就业350人。同时,深入落实“党建+教育扶贫”惠民政策,多家培训机构进驻新区开设电工、焊工、育婴、养老护理员等职业技能培训,帮助移民群众从体力型劳动人才向技能型劳动人才转变。力争实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”目标。还在社区内建立了扶贫车间,向移民群众提供就业岗位,实现在家门口就业。目前城西移民安置区已经建成扶贫车间4个,可实现500人稳定就业。此外,发挥安置区毗邻工业园区的优势,与工业园区党工委开展结对共建活动,将工业园区确定为易地扶贫搬迁对口转移就业基地,提供9000多个岗位帮助移民灵活就业。还通过大力发展林业、蔗糖、桑蚕、核桃、特色水果、中草药、香猪、肉牛等扶贫产业,拓宽移民增收渠道。强有力的产业扶持政策和措施成为了新社区生活稳定并且可持续发展的根本支撑。

三、存在问题

(一)群众思想还不稳定,“人户分离”增加治理难度

搬迁到新社区后,群众生活方式和生产方式面临着全新改变,感到生活压力比较大。调查发现,搬迁群众最关心的是承包地和山林问题,担心国家政策会变,因此不愿意把户口迁移出来。目前的党群服务中心只能协调办理县域内的事情,凡是超出县域的事,如子女上学享受“雨露计划”等,都必须回到原村委会出具证明,“人户分离”给新社区治理工作增加了难度。

(二)社区治理人才不足,社会参与度相对较低

在新社区班子成员中,80%以上的人没有相关工作经验,文化水平较低,社区治理知识相对缺乏。此外,由于社区居委会成员待遇比较低,社区党支部书记兼任主任每月补贴1650元,不兼任则为1500元/月,其他定员全额补贴干部每月1350元,定员半额补贴干部每月750元,加上工作繁琐、压力大,很多人不愿意从事社区管理工作。

新社区治理需要各方面支持,包括政府资源和社会资源。如当前新社区的环境卫生和治安管理都是采取政府购买服务方式,每个社区购买100个卫生保洁岗位和100个治安岗位,但政府不可能长期包办,必须引入更多社会资金和力量。

(三)行政区划有待优化,治理关系有待理顺

从行政区划看,新社区隶属于县城所在乡镇人民政府管辖,需要解决的问题多、需要资金量大、需要管理力量多。而社区所在乡镇本身存在行政管理力量不足。增加新社区后,行政管理和公共服务资源捉襟见肘的情况更为突出,无法及时回应和解决移民群众的诉求。

四、对策建议

(一)在安置区设立街道办事处

为解决新社区所在乡镇行政管辖区域过大、事务过多、人手不足、经费紧缺等问题,建议在移民人口1万人以上的安置区设立街道办事处,为新社区管理提供体制和组织保障。

(二)出台支持安置区发展的政策性文件

建议自治区及各设区市政府出台相关政策,举各级力量多方面支持新社区建设,保障安置区后续发展和可持续发展。不仅要整合政府所掌握的资源,更要吸引和整合社会各方面资源,尤其是要鼓励社会资金投入到居民就业创业和社会治理中来,实现新社区可持续发展。

(三)增加对移民社区的资金投入

建议自治区人民政府今后5年划拨专项资金支持移民新社区建设,包括加强干部队伍培训和提升业务工作能力;采取政府购买服务形式,运用社工力量,组织移民群众开展活动,帮助他们尽快融入新社区;提高社区干部的待遇,落实养老保险待遇,吸纳优秀人才参与社区治理等。

(四)建立专网破解“人户分离”治理难题

在新社区建立健全居民回乡报告制度,通过楼长及时掌握有关人员活动信息并报告社区居委会。通过网络信息化手段,在新社区与原村委会之间,以及两地公安派出所之间建立“人户分离”的信息沟通服务专网,加强合作,确保信息准确及时,杜绝因“人户分离”而产生的管理漏洞。

(作者单位:自治区民政政策研究中心)

网站编辑:覃雪花
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