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当代广西

社会治理“大联动”   办好搬迁群众“满意事”

2020-05-18 17:14:42

作者:覃妮 蒙志献

来源:《当代广西》2020年第10期

现在搬得出的问题基本解决了,下一步的重点是稳得住、有就业、逐步能致富。

——2020年3月6日,习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话

 当“一方水土养不了一方人”,易地扶贫搬迁无疑成了破解难题的最优路径。“十三五”以来,我区举全力、抢时间、争速度,提早一年完成“十三五”时期搬迁71万人的任务,搬迁建设和入住任务达100%,跑出排在全国进度快行列的易地扶贫搬迁的“广西速度”。其中,“八包”责任制成为全国先进工作典型经验。为做好易地扶贫搬迁的“后半篇文章”,让搬迁群众满意,我区各地进行了多元化的有益探索。如今,在全区506个易地扶贫搬迁安置点可以看到,搬迁群众安居乐业的美好图景无处不在。(策划 记者 黄丹)

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柳州市三江侗族自治县搬迁群众子女在配套学校江川小学的教室里学习。蒙志献 摄

 “齐心铺就幸福路,携手共建新家园。”河池市环江毛南族自治县城西社区安置房洁白的墙面上,这14个红色大字格外引人注目。社区里,老人悠闲地散着步、唱着山歌;学校里,孩童的欢声笑语不时响起;扶贫车间里,实现“家门口”就业的搬迁群众忙着手头的工作……

如同城西社区的美好生活图景一样,在全区506个易地扶贫搬迁安置点,群众扎根社区、安居乐业的景象无处不在。

“让搬迁群众搬得出、留得下、能致富”。我区始终以“搬迁群众满意”为标准,整合多部门资源和管理力量,实行联动联治联创,有力推进易地扶贫搬迁社会治理创新,有效解决了易地扶贫搬迁的诸多顽疾,全区易地扶贫搬迁信访维稳工作成效明显。2019年,全区各市共接到易地扶贫搬迁信访问题84件(防城港、梧州和玉林实现零上访),信访事项办结率100%,群众满意度和幸福感极大提升。这一成果和经验获得国家发展改革委的肯定和推广。

灵活政策+硬核措施

让搬迁群众快速“搬得出”

易地扶贫搬迁不易,但我区通过一系列灵活政策和硬核措施,提前将这块难啃的“硬骨头”啃下。截至2019年12月底,我区已全部完成建档立卡搬迁对象16万多户共71万人的住房建设和搬迁入住任务,搬迁入住率100%,提前一年完成“十三五”时期易地扶贫搬迁建设和入住任务。

如此高的效率从何而来?不得不提的是在2018年召开的全国易地扶贫搬迁现场会上获得推介、成为全国先进工作典型经验的“八包”责任制。全区实行以“市领导包县、县领导包点”为主要内容的领导包点工作责任制,所有集中安置点均落实县级领导挂帅,实行包建设进度、工程质量、资金监管、搬迁入住、后续产业发展、就业创业、稳定脱贫、考核验收的“八包”责任制。

——一包到底,“包”出搬迁安置点建设的换挡提速。河池市南丹县“千家瑶寨·万户瑶乡”项目仅用150天就完成了509栋2482套住房主体工程封顶,项目建设工期之短、搬迁人数之多、工程任务之重堪称广西少有。这便得益于南丹包点领导采取“人盯安置点、人盯施工队、人盯工程进度”的方式,集中开展征地拆迁、基础建设、主体工程、配套设施、物资储备五大攻坚战的硬核举措。

——用地保证,“保”出搬迁安置点建设的快速动工。在安置房建设用地方面,我区首创并实行先用后报、边建边报的用地政策,100%保障搬迁项目用地需求,此举得到了国家层面的肯定。另外,在全区易地扶贫搬迁安置过程中,“套房”式集约安置比例达95%左右,彻底改变过去“天地楼”式的集中安置,实现了有限土地资源的高效集约利用。

——资金整合,“整”出易地扶贫搬迁安置点建设的接续开展。不断优化易地扶贫搬迁融资资金拨付的具体要求和流程、加快资金拨付进度的同时,我区组建了全国首个专门负责易地扶贫搬迁资金筹措和资金管理使用的升级投融资主体——广西农村投资集团,全面负责筹集管理除中央预算内投资以外的全区易地扶贫搬迁所需资金,承接用于全区易地扶贫搬迁的国家专项建设基金、地方政府债券、省级统筹的相关补助资金,统贷统还融资本息。

通过这些有力举措将房子盖好后,如何让贫困户住得起、愿意搬?

坚守政策底线,不让贫困户因搬迁而负债。全区严格实行易地扶贫搬迁人口建房自筹资金标准,建档立卡搬迁人口每人自筹建房资金不超过2500元。对确实无力自筹的特别贫困户和极端贫困户,可免除自筹部分;严守住房建设面积标准,严格兑现“贫困户拆除旧房后每户奖励不低于2万元、最高不超过5万元”奖补政策,确保贫困群众搬迁入住不负债。

此外,尊重群众意愿,因人因地实施多元化安置。一方面,因人制宜,分类搬迁。对有劳动力且有转变就业方向或创业意愿的贫困户,引导其选择进县城、进园区、进城镇安置;对有长期立足农村发展意愿、没有离乡意愿、劳动力相对较弱的贫困户,引导其选择进中心村或就近安置。另一方面,因地制宜,梯度安置。根据不同搬迁对象的需求,依托县城、产业园、重点镇、旅游景区、中心村实施梯度安置,初步实现由“搬得出”向“有发展、可致富”转变。

科学管理+便捷服务

让搬迁群众安心“留得下”

走进百色靖西市“老乡家园”万人安置点,一个“民意收集箱”和一面“回音墙”引人注目。原来,这个“民意收集箱”用于及时了解群众意见建议和诉求问题,社区党群服务中心收集、解决问题后再通过“回音墙”将办理情况逐一公示、接受监督。这是安置点推动社区共建共治的重要举措之一。

要想让搬迁群众在新家园找到“家”的感觉,安心“留得下”,首先要从管理制度上让他们成为新家园的主人。为此,我区积极探索构建安置点社会治理新格局,建立居民自治机制,设立居民委员会、村(居)民小组等机构。

截至今年4月,我区 506个集中安置点已成立党支部222个,设立党群服务中心409个,设立自治组织(居委会)369个、工会组织226个、共青团组织243个、妇联组织233个、其他组织137个,做到应建必建,为群众解决矛盾纠纷、治安、环境卫生等一系列难题。

5月7日,贺州市富川瑶族自治县立新小学迎来首批易地扶贫搬迁安置点的45名新生。崭新的校园、完备的教学设备,家校专线公交车接送……孩子们在新家园里迎来新学期。

确保搬迁群众子女能上学、上好学,是我区积极做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”,保障群众基本生活需求的重要一环。除了教育保障,医疗保障、社会保障、社区服务等也是我区畅通易地扶贫搬迁后续扶持工作“最后一公里”的重要方面。为此,我区推进安置点与城镇一体规划建设,统筹考虑安置点规模、周边设施和今后一个时期人口发展情况,集约建设安置点水、电、路等配套设施及其他生活设施,打造安置点“社区10分钟服务圈”,探索安置点低成本管理模式。

从2019年开始,我区对800人以上集中安置点实施便民利民“九个中心”服务工程。截至今年4月底,全区506个易地扶贫搬迁安置点“九个中心”均已配套完善的有51个,已建成社区综合服务中心(站)366个、新时代文明实践中心153个、就业社保服务中心204个、文体活动中心197个、老年服务中心145个、儿童之家175个、平价购物中心(农贸市场)213个、社会综合治理中心162个、物业服务中心135个。

就业帮扶+产业扶持

让搬迁群众勤劳“能致富”

对搬迁群众而言,搬出“穷山窝”只是新生活的起点,引导帮助他们顺利就业或发展产业,才能使其真正致富奔小康。

为此,我区实行易地扶贫搬迁建设和后续扶持同步规划,全面抓好“三个一”政策帮扶工作:落实“一户一策”政策,与搬迁贫困户签订后续产业发展和创业就业协议,根据每个搬迁户的贫困类型、致贫原因、帮扶需求等制订扶持计划,落实帮扶政策及增收项目;落实“一户一帮”政策,安排帮扶干部对搬迁贫困户进行跟踪帮扶,直到2020年年底;落实“一户一档”政策,做好搬迁后续扶持到户建档工作,做到可看可查。

今年疫情防控期间,我区更是多方统筹解决搬迁群众就业问题。3月16日,我区印发《关于进一步做好疫情防控期间易地扶贫搬迁工作若干措施的通知》,作出给予复工复产的就业扶贫车间,赴区外务工或在当地扶贫车间、企业就业的搬迁户劳动力等相应补贴的规定。另外,充分利用粤桂扶贫劳务协作机制,组织搬迁户劳动力返岗复工。同时,开展劳务对接,摸清企业用工需求,为搬迁户提供线上就业服务。

截至2020年4月,全区易地扶贫搬迁建档立卡贫困户16.3791万户72.5629 万人,有劳动能力且有就业意愿的贫困户已实现一户至少一人就业的有13.737万户61.4142万人,就业率为94.21%。

就业帮扶之外,我区还不断强化对搬迁群众的产业扶持。环江县通过实施“产业联扶”,创建易地扶贫搬迁安置点后续扶贫产业园,不断增强搬迁户自主创业和产业“造血”功能。环江引进龙头企业,在川山镇下久村和下南乡坡川村创建易地扶贫搬迁户后续扶贫产业园2400亩打造“三特”水果后续扶贫产业园,实施“两园双基双带”产业联扶机制,搬迁户每户可从“产业园”申请扶持创业资金(1500~3000元/年)进行自主创业,如开办门面、商铺等,或就近参与新型农业经营主体发展特色产业项目,以此增加收入。

到2020年,搬迁群众“两不愁三保障”得到有效解决,同等享有便利可及的城镇公共服务,实现“搬得出、稳得住、能脱贫”;到2025年,安置点配套基础设施公共服务能力进一步提升,搬迁群众在稳定脱贫的基础上实现“有发展、可致富”——2019年12月14日自治区党委、政府印发的《关于进一步强化易地扶贫搬迁后续扶持工作的意见》,让搬迁群众致富有望、未来可期。(记者 覃妮 通讯员 蒙志献)

网站编辑:周剑峰
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