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当代广西

创新机制提升政府治理能力

2020-06-02 16:57:16

作者:许海东

来源:《当代广西》2020年第11期

新冠肺炎疫情使我国公共卫生防控面临重大挑战,也对政府治理能力提出了新的要求。习近平总书记指出,要“完善重大疫情防控体制机制,健全国家公共卫生应急管理体系”“提高应对突发重大公共卫生危机的能力水平”。公共卫生危机防控体系被提升到国家发展战略地位,为我国公共卫生危机治理指明了新方向。当前,地方政府要增强风险意识,树牢防控理念,建立健全突发公共卫生危机预防体系、预警机制、防控制度与能力建设,全面提升政府社会治理能力。

建立健全公共卫生危机预防组织机制

公共卫生危机治理是一个艰巨的系统工程。习近平总书记指出,要改革完善疾病预防控制体系,坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针,坚持常备不懈,将预防关口前移,避免小病酿成大疫。公共卫生危机治理要树立系统思维,着力从构成公共危机的背景、功能、要素、结构等方面通盘考虑,深入研究和认真部署公共卫生事务有关问题,系统推进各方面工作。

此次疫情反映出一些地方政府治理能力还不够强,公共卫生危机预警预防体制和机制也不够完善等问题,地方政府要善于发挥党的领导这个政治优势,大力加强公共卫生和传染病防治领域供给侧结构性改革,强化对公共卫生领域的组织与领导,统筹设计好公共危机立体防控体系,建立党委领导、政府主导、公民参与、社会协同的预防治理机制;运用系统思维,将危机的早期预防预警预控纳入公共卫生事业长期战略目标,在规划和管理中,科学划分危机风险等级,明确分级分类防控策略;积极推进打防管控一体化、网上网下一体化,提高对风险的动态监测、实时预警能力。

创新公共卫生危机预警多元参与运行机制

公共卫生危机预警是治理公共卫生危机最经济、最有效的办法。地方政府在危机预警机制建设过程中除了加强政府主导外,还应积极动员非政府组织、社会、市场以及公民参与,建立多层次、立体化、全方位、综合性的社会合作型的公共卫生预警与应急治理体制,以提高预警能力、降低预警成本等。一是推进公共卫生危机预警联动化。要注重加强区域联动、部门协作、社会联营、公民参考的危机预警联动机制,完善重大公共卫生危机联防联控、群防群控体系,建立起统一的公共危机预警管理系统。二是推进公共卫生危机预警网络化。健全各级公共卫生网络预警服务体系,完善公共卫生危机信息网络直报系统,加强城乡、农村、社区等基层防控网络基础建设,共同推进各类信息、数据集成共享。三是推进公共卫生危机预警预控精细化。构建科学的公共卫生危机预警指标体系,改革完善公共卫生预防控制体系,把各种资源、力量和手段统筹起来,用精细化理念建设好维护公共卫生安全的天罗地网。

完善公共卫生危机防控法律制度建设

制度建设是公共卫生危机防控的根本。加强公共卫生领域防控制度建设是推进公共卫生事业依法治理的前提,是依法抓好公共卫生防控治理工作的根本前提。

当前,要在法制、法治上做好公共卫生预警防控体系,需要在三个方面下功夫:一是推进公共卫生危机防控法制化。要注重加强配套法律制度建设,尤其是严格执行传染病防治法及其实施条例、野生动物保护法、动物防疫法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规。二是推进公共卫生危机防控治理法治化。尤其是针对公共卫生危机防控过程中出现的问题,要坚持依法履行职责,确保在法治轨道上统筹推进各项防控工作。三是依法做好公共卫生危机报告和发布工作。地方政府依法做好公共卫生危机事件的信息收集、报告与分析工作,实事求是地及时准确报告公共卫生危机事件信息,防止流言的传播,造成更大的社会不稳定。

强化公共卫生危机防控能力建设

地方政府及其官员作为公共卫生危机应急治理的基石和主导方,其防控治理能力高低决定了公共卫生危机事件的治理效果。

当前,地方政府须加强官员公共卫生危机防控能力建设,从源头上提升政府治理能力水平。一是全面提升危机科学预见能力。政府官员要树立正确的公共卫生突发事件治理意识,加强公共卫生风险管理知识培训,加强与公共卫生智库沟通。二是全面提升事态发展洞察能力。地方政府通过对自身风险承受力和控制力的判断,提升公共卫生危机事件的敏感力和识别力,以便更超前更科学地进行预防和处置。三是全面提升科学决策能力。政府部门要利用数据库、云储存等平台收集危机信息,运用大数据、人工智能、云计算等数字技术对各种相关信息进行系统整理、分析,快速制定预控预案,提高政府公共卫生危机科学决策治理能力。四是全面提升应急管理能力。地方政府要全面加强应急能力建设和应急救援队伍建设,及时制定具体的风险应急和处置措施,使各项措施环环相扣、高效有序地运行。

(作者系广西医科大学人文社会科学学院副院长、硕士生导师)

网站编辑:覃雪花
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