在微信上关注

当代广西

【半月话题】抢抓“升级版”西部大开发机遇

2020-06-22 10:41:08

作者:范立强 韦善宁 李世泽 张家寿 元晋秋 孟维娜

来源:《当代广西》2020年第12期

抢抓“升级版”西部大开发机遇

世纪之交,党中央、国务院作出实施西部大开发的重大战略决策,经过20年脚踏实地的行动和努力,西部地区经济社会发展取得重大历史性成就。但放在全国的“大盘子”里来看,西部地区发展不平衡不充分的问题依然突出,脱贫攻坚任务依然艰巨,与东部地区发展差距依然较大,仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节。

最近,中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,为西部地区进一步发展提供了“真金白银”的政策支持和保障措施,也为我区巩固提升脱贫攻坚成果、发挥资源环境比较优势、实现经济社会高质量发展明晰了方向、创造了机遇。本期“半月话题”栏目以“抢抓新时代西部大开发机遇”为主题,从推动产业发展、加强基础设施建设、增强中心城市辐射带动力等角度切入,探索我区缩小与东部沿海地区发展差距的有效路径,以推动我区实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。(策划/范立强)

启动产业发展“引擎”

韦善宁

广西应切实把“升级版”西部大开发政策带来的机遇融入到千企技改、产业招商、产业集群化发展、强首府战略、自贸区建设、乡村振兴等具体工作中,同时,结合广西自身产业发展特点,按照强龙头、补链条、聚集群的产业发展理念,推动产业实现高质量发展。

通过技术创新,推动产业升级。在资源、环境约束和市场竞争等多重压力下,广西的化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼和压延加工业等高耗能产业必须通过技术创新降低能耗,走绿色发展之路。与此同时,食品加工、汽车制造、机械制造等具有一定市场竞争力的传统制造业以及新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业,也必须通过技术创新才能获得更大发展。技术创新所依赖的资金和人才是广西的短板,广西应抓住“升级版”西部大开发机遇,充分用好资金、人才政策,多渠道筹集资金,多方位引进人才,以推动技术持续创新。同时,还应完善技术创新体制机制,加大对科技人员的激励力度,调动科技人员技术创新的积极性。

通过优化营商环境,做大产业总量,优化产业结构。广西产业发展的主要短板是存量企业数量少、规模小、产业层次低,应通过优化营商环境,吸引各类企业到广西投资兴业,做大广西企业增量和产业总量,实现产业结构优化。“升级版”西部大开发政策提出了“对设在西部地区的鼓励类产业企业所得税优惠等政策到期后继续执行”等各种优惠政策,对西部地区企业发展带来实质利好。广西应将这些优惠政策融入到产业项目谋划及招商引资的具体行动中,使好政策尽快落地见效。

通过推动一二三产业深度融合,促进农业全产业链、价值链转型升级。广西是农业大省,但农业大而不强,多而不优。推动一二三产业深度融合,有利于延长农业产业链、价值链,增加农业附加值和农民收入,有利于解决小农业和大生产之间的矛盾,有利于食品加工业的发展和农业旅游等第三产业发展。广西应利用好“升级版”西部大开发政策给予的财政支持、金融支持等政策,进一步强化“10+3”现代特色农业产业高质量发展三年提升行动及现代特色农业示范区建设,更积极谋划一产与二产、三产的对接,推动一二三产业深度融合。

通过发挥比较优势,推动具备条件的产业集群化发展。产业集群化发展是提升区域产业发展质量、效益和竞争力的重要手段。从资源禀赋和产业基础看,广西的电子信息、机械装备制造、汽车等九大产业已初步具备集群化的条件。广西应充分利用“升级版”西部大开发政策带来的机遇,解决产业集群化发展中面临的土地、资金、人才、技术、园区建设、招商引资等方面问题,切实推动产业集群化发展。

(作者系中共广西区委党校经济学教研部副教授)

加快补齐基础设施短板

李世泽

“欲筑室者,先治其基。”只有强化基础设施建设,提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平,西部大开发才能行稳致远。近年来,我区基础设施不断完善,但仍存在总量不足、结构不优、效益不高等问题,加快补齐基础设施短板迫在眉睫。必须大力推进“五网”(交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网)建设大会战,加快构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系,为经济社会高质量发展提供坚实支撑。

明确重点任务,协同推进“五网”建设。要聚焦建设西部陆海新通道、全面对接粤港澳大湾区、中国(广西)自由贸易试验区等重大战略,用3年时间全力推进一批“五网”建设重点项目,到2022年基本建成有效支撑全区经济社会高质量发展的综合基础设施体系。实施铁路、公路、水运、民航、城市轨道交通五类重点项目,加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设,构建通达通畅的交通网。实施电源、输配电网、油气管网、充电设施四类重点项目,构建稳定可靠的能源网。实施5G、互联网、物联网等六类重点项目,进一步提高农村、边远地区信息网络覆盖水平,构建泛在先进的信息网。实施物流园区、物流站场、多式联运、口岸及保税物流等十类重点项目,构建高效便捷的物流网。实施污水管网、雨水管网、供水管网、地下综合管廊等六类重点项目,构建功能完善的地下管网。“五网”建设点多线长、量大面广,要统筹好存量与增量、传统基建与新基建,有序推进、协同发力,补齐短板、整体提升。

强化保障措施,建立健全长效机制。为统筹推进“五网”建设大会战,我区出台了“1+5+2”文件,即《广西基础设施补短板“五网”建设三年大会战总体方案(2020-2022年)》,5个“专项网”建设三年大会战实施方案,补助资金筹措、项目建设若干政策2个政策文件。这些文件明确了“五网”建设的目标要求、重点任务和保障措施,具有很强的针对性、指导性和可操作性,堪称“五网”建设的路线图、施工图。要精准调度,挂图作战,倒排工期,强化要素保障,层层落实责任,形成强大合力,把“五网”建设的蓝图一步步变为现实。加大资金投入,创新金融服务,拓宽融资渠道,采取发行政府专项债券、政府和社会资本合作(PPP)等多种方式筹措项目建设资金。协调解决行政审批、用地、用海、用林、能耗、环保、收费等方面的实际问题,促进项目早开工、早建设、早见效。

【作者系自治区人民政府发展研究中心区域经济研究处处长,自治区党委讲师团特聘教授(专家)】

做好开放大文章

张家寿

广西的根本出路在开放。经过多年的改革开放,广西的后发优势全面释放,开放发展基础进一步夯实。推进新时代西部大开发,广西应进一步强化开放发展,在推进西部大开发形成新格局中发挥更大作用。

坚持以“一带一路”为引领,积极参与和融入“一带一路”建设,强化开放大通道建设,积极推进中国至中南半岛经济走廊、中国—东盟港口城市合作网络和国际陆海贸易新通道建设,加快完善北部湾港口设施,打造具有国际竞争力的港口群,积极发展多式联运,加快铁路、公路与港口、园区的连接线建设,加快打通“最后一公里”,加快建成北部湾国际门户港,促进北钦防一体化发展,使北部湾港的龙头牵引作用得到彰显。

加强区域互动合作,积极对接粤港澳大湾区、海南自由贸易港等重大战略,积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放,推动与东部自由贸易试验区交流合作,加强协同开放,借力发达地区先进生产力,借鉴发达地区先进经验,积极承接产业转移,大力发展“飞地经济”,激发粤桂合作特别试验区发展活力,加快贺州东融先行示范区建设,加快形成可复制可推广经验,助力珠江-西江经济带高质量发展,使“江”的活力迸发出来。加快培育现代海洋产业,积极发展向海经济,打造北部湾向海经济先行示范区,使“海”的潜力充分释放。加快沿边开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区、边境旅游试验区、跨境旅游合作区等开放平台建设,充分发挥好开放平台功能,促进跨境金融、跨境物流、跨境旅游、跨境电商等新业态发展,提升口岸开放和通关便利化水平,提升对外贸易规模,促进边疆繁荣稳定,实现兴边富民,使“边”的文章得以做足。通过江海、陆海、边海联动,实现北部湾经济区、西江经济带、左右江革命老区与粤港澳大湾区、海南自由贸易试验区联动发展。

充分发挥好“南宁渠道”的品牌作用,加快建设中国—东盟信息港、面向东盟的金融开放门户和中国(广西)自由贸易试验区、中新南宁国际物流园、南宁铁路枢纽、南宁区域性航空枢纽,助力强首府战略,提升南宁首位度,使南宁在服务毗邻国家次区域合作中的支撑能力和区域发展中的带动力进一步提升,在广西构建“南向、北联、东融、西合”开放发展新格局中发挥更大作用。

(作者系中共广西区委党校“一带一路”研究院院长、教授)

育才引智解人才匮乏难题

元晋秋

新时代推进西部大开发,核心是发展,关键靠创新,根本在人才。由于长期受地域和经济社会发展水平等因素影响,西部地区高端人才匮乏的状况比较突出,各行各业创新型人才数量不足也较为明显。在新时代实现经济社会高质量发展,西部地区亟须加大育才引智力度,发挥好人才在改革发展中的根本性作用。

推动育才引智,特别是培育和引进高端人才,首先应在打造平台上下功夫。最近,由中国工程院院士、广西大学教授郑皆连牵头的“大跨拱桥关键技术研究团队”荣获第二届全国创新争先团队奖,这也是广西科研团队在国家重大科技创新奖项中获得的最高奖项,但在接受媒体采访时,郑皆连教授对自己是“广西本地唯一的全职院士”这一状况表示“很不满意”,他表示“5000多万人的广西,相当于欧洲一个比较大的国家了,就我一个院士,非常不恰当”“广西不应该只有一个院士”。作为广西大学土木工程 “双一流”建设学科的领头人,郑皆连教授对广西育才引智的呼吁应引起高度重视。培育和吸引高端人才需要搭建好平台,高校特别是“双一流”高校无疑是聚集和培育高端人才的重要平台,然而受经济社会发展水平特别是建设资金投入不足等影响,广西以及其他一些西部地区在高层次人才的培育特别是引进方面仍然面临不少困难。而要突破人才瓶颈,政府必须进一步加大对高校的支持力度,在办学经费、特色学科建设、人才队伍、学位授权资格及招生计划等方面给予重点关注和倾斜。

除高端人才相对匮乏外,各行各业创新性人才数量不足也严重制约着广西及其他一些西部地区的发展。一段时间以来,西部地区不仅很难吸引来自先进发达地区的优秀人才,自己培养的人才也往往舍近求远、背井离乡到周边经济发达地区发展,这当然跟经济社会发展水平相关,但除此之外,在本地得不到应有重视、找不到施展自身才华的舞台也是重要原因。近年来,各地纷纷推出人才优惠政策,许多地方在住房、户口、创业扶持等方面给予高学历、高技能人才各种便利,新一轮“抢人大战”正在上演。在此形势下,要补齐人才短板,广西必须加快完善相关的人才政策制度体系,尽可能在激励保障上做“加法”,在体制壁垒上做“减法”,不断强化人才服务,为各类人才施展才华提供舞台。

(作者系广西大学马克思主义学院助理教授)

增强首府南宁的辐射带动力

孟维娜

《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确提出,要“提升并发挥国家和区域中心城市功能作用”。作为广西首府,南宁肩负着辐射带动广西和北部湾经济区高质量发展的使命。能否担此使命也决定了广西能否在新一轮西部大开发中抢占发展先机。

新一轮西部大开发必将进一步加剧西部地区各省(区、市)政策资源和产业资源的竞争,广西如果没有一个强有力的中心城市,将导致优质资源流失。全面落实强首府战略,进一步增强南宁的城市能级和核心竞争力成为必然选择。南宁应以中国(广西)自由贸易试验区先行先试政策为带动,对接国际高标准,推动全市“放管服”改革再上新台阶,打造更有利于国际竞争的营商环境。应充分利用南宁在科技、人才、资金等方面的优势,加大政策引导和支持力度,推动产业要素集聚,尤其提高创新型产业要素供给能力,助推传统优势产业转型升级和新兴产业培育壮大。应遏制人口净流出和人才流失趋势,提高南宁人才政策竞争力,加大对大学生创新创业指导,围绕电子信息、现代装备制造、生物医药、数字经济等产业开展“校政企”合作,将“留人”工作前移至大学阶段。应以入选陆港型国家物流枢纽和建设西部陆海新通道为契机,加大南宁交通基础设施建设力度,重点完善钦州出海通道、友谊关陆路通关通道建设,打造集高速铁路、高速公路、铁路、海港、航线于一体的陆海空立体综合交通体系。

新一轮西部大开发将开启国内产业转移“内循环”,西部地区的产业链、价值链、供应链将重新布局,这给南宁发展带来了新的历史机遇。南宁应提高前瞻性和预判性,科学定位新一轮西部大开发高质量发展的新动力源,全面分析自身的产业基础和资源优势,以更精准地找到两者的对接点。应加大与国内外重点科研院校合作,完善科技创新机制和转化平台,打造南宁本土的系统创新链,实现创新链与产业链、价值链的协同发展和深度融合,提高创新在产业发展中的贡献率。应培育和打造核心产业,减少“撒花椒面”式的扶持政策,打造诸如重庆汽车装备、贵阳大数据等的龙头产业,增强南宁在西部地区的产业集聚力和竞争力。在科学研判的基础上,应进一步识别现有产业的断链、缺链环节,有针对性承接沿海地区产业转移,同时加大与区内兄弟城市、北部湾经济区城市的协同发展力度,推动产业资源实现跨行政区域的优化配置。

(作者系中共南宁市委党校哲学教研部副主任、副教授)

网站编辑:覃雪花
相关文章

欢迎广大网友留言点评!

所有评论仅代表网友意见,不代表本网立场和观点。请您文明上网、理性发言并遵守相关规定。