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当代广西

唤醒“沉睡”的集体资产——广西盘活闲置集体资产激活新型物业发展新动能

2020-09-03 11:01:47

作者:桂组轩

来源:《当代广西》2020年第17期

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废弃多年的贺州市八步区桂岭镇农械厂改建为睿鑫服饰有限公司扶贫车间。图为车间工人在忙碌工作。罗佳良 摄


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桂林市阳朔县村级集体经济产业园揭牌启动仪式。桂组轩供图


最近,废弃多年的贺州市八步区桂岭镇农械厂旧址又重新热闹起来,每天都有200余名村民到由旧厂改建的睿鑫服饰有限公司扶贫车间上班。桂岭镇农械厂的新变化是广西盘活镇村闲置资产,让沉睡的资产变成物业资源,实现企业、村集体和村民三方受益的一个缩影。

为解决农村集体资产存在的权属不清晰、管理不到位、分配不公开等问题,堵塞农村集体资产流失或被贪占、挪用的风险,我区全面开展农村集体资产清产核资工作,通过摸清家底,盘活管护好集体资产,让农民共享集体经济发展成果,激发农村发展活力。目前,全区共完成清产核资单位(包括乡镇、村、组)27万个,核实集体资产总额910多亿元,完成产权制度改革集体经济组织数达25081个。

盘活闲置资产,唤醒物业资源

“老农械厂都停产那么久了,厂房都快坍塌了,闲置在这里真是浪费。” 桂岭镇梅桂村老支书张尚良惋惜道。桂岭镇农械厂始建于1969年,坐落在梅桂村,当时主要生产脱粒机、粉碎机等农业机械。到1990年,由于产品市场需求量低,工厂停产,老厂房变成一栋栋“空心房”。2018年,根据自治区统一部署,桂岭镇组织开展镇、村两级“三资”清查,对各类集体资产排查登记,明确了桂岭镇农械厂的集体产权权属。2019年初,桂岭镇选定了这个农械厂作为镇发展集体经济试点项目承载地,投入集体经济发展本金对原有老旧厂房进行修缮,并拆除废旧砖瓦建成标准厂房,对外租赁获取集体经济收入。沉睡的集体资产就此被唤醒。

“翻新车间不仅租金便宜、不用新建厂房,还立即就可生产获利。”睿鑫服饰有限公司扶贫车间负责人钟建群说,3个翻新车间总面积1200平方米,一年租金9万元,租下后立即可以开工生产。

八步区桂岭镇按照“政府+平台公司+村民合作社”模式打造“扶贫车间”,项目占地面积约12亩,规划建设厂房7栋、附属建筑2栋,厂房面积约1万平方米。目前,一期修缮翻新车间已经全部对外租赁完毕,二期厂房4300多平方米已落实意向承租方,预计可带来租金收益30多万元;项目三期全部建成投入使用后,预计每年可获租金收入80多万元,提供就业岗位2000个。

2017年以来,我区持续推进农村集体“三资”清产核资和“三变”改革工作,摸清家底,管好、用好、盘活农村集体“三资”,加快集体资源变资产、资金变股金、村民变股东进度,将其转化为物业经济发展的动力,从而实现村级集体经济的持续、健康发展。

桂林市秀峰区甲山街道鼓励村集体在符合相关规定的前提下对闲置的村办公用房、旧厂房等场所,通过改造、发包租赁等方式取得经营收入,使得街道村级集体经济总收入从原来的几十万元增加到上百万元,每个行政村集体经济年收入均在5万元以上,最高达到70万元。柘木镇窑头村建成6000平方米的农贸市场,解决了近800户农户农产品销售问题,每年为村集体带来8万元收入。

同时,我区还引导推动各地探索资源开发型、股份合作型、服务增收型、项目带动型等加快发展村级集体经济的新路子,变“资产”为“资金”,为发展物业经济提供内生动力。截至目前,桂林市建成集体经济产业园区10个,其他物业经济项目29个,在推动集体经济绿色协调可持续发展的同时,筑牢了乡村振兴的生态屏障。贵港桂平市永培村利用闲置集体建设用地建设农贸市场,共投入80万元,建设摊位24个、铺面28个,占地面积2310平方米;2019年,仅首期出租铺面8个就实现村集体增收15.8万元。

崇左市扶绥县东门镇按照“盘活资源、抱团发展、集中入园、共建共享”的思路,对全镇16个村(社区)的山塘、滩涂、水库、门面、闲置校舍等集体资产进行全面清理、造册登记,采取村级自主经营、租赁等方式盘活资源,实现资源利用效率最大化。结合扫黑除恶专项斗争,收回3600多亩长期被农户侵占的集体土地用于发展村屯集体经济。同时,以16个村民合作社为主体,采取抱团共建、集中入园的方式建设三个集体经济产业园,大力发展物业经济。2018年以来,累计整合上级资金、村级自有资金,投资265万元建成东门镇农资建材专业市场、投资202万元建成汽配维修专业市场。此外,利用闲置校舍引进社会资本建设农业服务产业园,建设了洗果厂、粮食烘干厂、大米精深加工厂、胶筐厂和冷链项目等生产线。目前,三个集体经济产业园带动就业350多人,村级集体经济年增加收入88万元。

探索物业经济新模式,集体产业园凸显活力

柳州市柳北区有 30 个行政村涉及征地拆迁,累计征用村集体土地 6239 亩,获得征地补偿款8.39亿元。此前,有10 个村先后向村民分红 25 次,发放 1.18亿元。针对村民拿着征地补偿款“一分了之”“坐吃山空”“不会投资”等问题,柳北区探索以城区重大项目为主体,配套建设一批产业园区,引导各村把部分征地补偿款投入政府优质工程,让钱能“生”钱。统筹12个村共4.17亿元资金,政府资金和社会资本共10.36亿元,开工建设了白露村工业园等6个村级集体经济产业园区,预计每年村级集体经济收入增加5366万元。

贵港市港南区充分利用新陆社区和湴村社区两块优质集体土地,指导6个镇(街道)的17个村(社区)联合创业,投入资金820万元,撬动社会资本2000多万元,打造集租赁、物流、批发零售等于一体的集体经济物业产业园。产业园建成后预计可增加村级集体经济年收入54万元,并以每年5%增速递增。湴村社区村民陈育敏看着热火朝天的工地高兴地说:“以前这一片地都是丢荒的,大家都觉得很可惜,但是又没有办法利用起来。现在我们几个村联合起来一起开发,商业楼房建起来了,一年收入36万多(元),集体有钱了,我们乡村振兴就有盼头了。”

贺州市富川瑶族自治县探索“飞地经济”模式,与广东省四会市携手共建扶贫协作产业园区,利用四会市帮扶资金3000万元,总投入约1.1亿元在华润园区购置4栋标准厂房,总面积56170平方米,产权归富川瑶族自治县156个村(社区)共有,每年每村可增加集体经济收入4.2万元。目前,已引进10家广东企业进驻园区,总投资约15亿元,新增就业岗位1000多个。

北海市合浦县沙岗镇充分盘活新绕城公路附属配套土地资源,将这块土地让利给沙岗镇12个村(社区)建设村集体经济商贸产业园,项目总投资451.92万元。2019年11月,商贸产业园全面建成,建筑面积4200平方米,共有商铺83套,预计全年可实现总收入约75万元。商贸产业园的建成不仅为各村带来持续稳定的集体经济收入,还带动绕城路沿线产业业态发展,城镇化建设初具规模。

目前,全区规划建设集体经济产业园70 个、计划总投资约70 亿元,已竣工投产39 个,年增加集体经济收入3452万元。

坚持党建引领,实现物业经济加速领跑

贵港市港北区坚持党建引领村级集体经济发展, “一村一策”支持村级集体经济组织创办村集体经营物业型实体企业102个,推动集体经济发展从应急式 “输血”向可持续 “造血”转变。港城街道旺岭村充分利用城郊结合部的区位优势,在村集体建设用地上投资230万元开发建设了占地面积约8亩的新型农贸市场,建成8间商铺对外公开招租,不仅实现村集体年收入至少25万元,还规范整治了原有的市场秩序,便利村民在家门口就业。平南县由县委组织部牵头,联合城投、农业农村、市场监督管理等多部门共同参与,通过深入调研和多方论证,转变以往过多依赖村级自有资产资源获取租金等传统方式,选定平南南站站前广场作为村级集体经济产业园建设平台,整合盘活站前广场现有24间约2286平方米铺面、11间共762平方米仓库、500个停车位和若干个广告牌等资源,精准选定32个村级集体经济薄弱村参与合股经营。产业园项目总投资150万元,建成后占地150亩,预计年收益达500万元,参股村年分红达3万~5万元,为村级集体经济发展壮大注入了强劲动力。

网站编辑:杜宁
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