农业有保险 发展有“底气”

作者:桂组轩
来源:《当代广西》2020年第19期
2020-10-09 11:09

农业有保险 发展有“底气”

——广西做好“农业保险”文章为发展农村集体经济保驾护航

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武宣县桐岭镇和律村发展哈密瓜、养猪等产业,带富村民,全村实现了脱贫摘帽。陈冬梅 摄


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灌阳县观音阁乡立强村着力发展村级集体经济,村民种植的辣椒喜获丰收。侯建发 摄


“为了发展村级集体经济,我们村集体流转了40亩水田用于种植富硒水稻。我们最担心出现天灾人祸导致亏损,幸好有农业保险保驾护航。”贵港市港南区湛江镇双联村支书杨达裕庆幸地说,“去年,我们的两造水稻都上了保险,总共用了320元。当年受旱灾、台风等影响减产了,获得保险理赔2700元。”

把发展村级集体经济存在风险的“大概率”变成“小概率”,正是近年来广西大力做好“农业保险”文章、推动村级集体经济高质量发展的主要目的。目前,全区农业保险品种数量超过60个,覆盖了全区主要农业产业和地方特色农业,总体风险保障金额近1500亿元,居全国第六位;赔付农民17.9亿元,其中生猪赔付12亿元。今年,中央已下达自治区2020年农业保险保费补贴资金64510万元,同比增长38.57%。

增加险种, 扩大范围兴产业

我区各地各部门把增加农业保险品种数量作为服务农村集体经济发展的重要一环。桂林市灵川县整合政策性农业保险费,采取统一招投标等方式,扩大特色农业产业保险品种并提高赔付水平,已落实中央险种13类、自治区险种10类,包含了养殖业、种植业、森林等方面保险险种,为发展壮大村级集体经济织就了一张保障网。贵港桂平市实现森林保险、养殖业保险、种植业保险三大板块全覆盖,其中种植业保险品种涵盖了水稻、香蕉、马铃薯、糖料蔗、水稻制种等,并完成政策性农业保险指导性任务水稻105万亩、香蕉0.1万亩、糖料蔗2万亩、水稻制种0.03万亩;能繁母猪3万头、育肥猪41万头、奶牛0.07万头、肉牛1万头;公益林42万亩、商品林46万亩。崇左市龙州县从2013年被自治区列入全区政策性糖料蔗种植保险试点地区以来,糖料蔗承保面积由当年的5万亩增加到2020年的55万亩。龙州县参保险种已涵盖甘蔗(糖料蔗)、水稻、能繁母猪、育肥猪、公益林、肉牛、水果种植等七大类险种。

目前,全区农业保险品种从几年前单一的6个中央险种发展到如今12个中央险种、2个中央试点险种、15个自治区险种、近40个市县险种,形成了门类齐全、品种丰富的农业保险产品结构,涵盖了我区主要农作物和地方优势特色产业。去年以来,中央险种新增了玉米、花生、油菜、糖料蔗价格指数、肉牛,自治区险种新增了肉鸡、珍珠贝养殖风力指数等,市县险种数量也大幅度增加,有效地服务和保障了村级集体经济发展。部分新推出险种在首年投保即获得巨大成功,如玉米、肉鸡首年投保数量分别达到200万亩、2亿羽。

提高保额,抵御风险促发展

随着农业生产各项成本逐年上升,发展农村集体经济面临的风险也随之增大。各地各职能部门根据自身实际适当提高中央险种的保险金额,增强抵御农业生产风险的能力。龙州县仅去年肉牛总投保额就达12801.6万元,共16002头,受益49个行政村,村集体经济收益202.8万元。全县116个有甘蔗生产的行政村全部参保,推动村集体入股制糖企业分红、甘蔗生产管理服务中收益310.24万元。贵港市港北区今年统筹安排政策性农业保险611.33万元,其中覆盖生态猪18.8万头、优质水稻4万亩、糖料蔗1.2万亩、花生玉米等1万亩、特色林业7.1万亩等。

在前期较高的风险保障水平基础上,我区进一步提高了水稻、糖料蔗、生猪、森林、香蕉、柑橘、芒果、桑蚕、牡蛎养殖风力指数、珍珠贝养殖风力指数等险种的保险金额,风险保障水平普遍提高了25%以上,有效地满足农村集体经济发展抗击各种自然灾害和病害的风险需求。

降低费率,减轻负担扩杠杆

针对我区养殖业相对弱、小、散等情况,自治区财政厅在费率厘定上下足功夫,去年以来大幅度调低了全区主要险种的保险费率,相比降费之前,减少了保险费约1.7亿元,各级财政补贴及农户负担保费相应减少,减轻了农村集体经济的投保压力,扩大了农村集体经济投保杠杆。贵港市港南区去年共拨付早晚两造水稻政策性农业保险资金262万余元,累计为14万余亩水稻种植保驾护航;拨付政策性生猪养殖保险补贴近344万元,为10万多头生猪提供保险服务,保险公司向因非洲猪瘟收益受损的养殖户赔付820万余元。贵港市平南县充分发挥保险机构助推脱贫攻坚的保障作用,出台《平南县2020年扶贫产业保险工作实施方案》,大力推行“保险+扶贫”模式,将扶贫产业基地、建档立卡贫困户、“三非”户及边缘户纳入了保险扶持范围,提高了扶贫产业基地抗风险能力,增加了集体经济收入。

非洲猪瘟疫情暴发后,为保障养殖户经济利益,防止集体经济收益受损,钦州市财产保险行业部门在做好疫情防控的同时,提高能繁母猪、育肥猪保险保额,同时为投保生猪保险的养殖户提供便捷、高效的理赔服务,共为生猪养殖户提供风险保障5.02亿元,实际赔付支出0.58亿元。钦州市钦北区大垌镇大塘村集体经济发展的养猪场项目,因非洲猪瘟造成母猪死亡后,投保的母猪获得理赔款3.72万元,减轻了养殖损失。

争创试点,获取资金保发展

广西的两个险种——糖料蔗价格指数保险和肉牛养殖保险,先期已在我区开展试点多年。去年6月,财政部印发《关于开展中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点的通知》,广西等10个省(区)纳入奖补范围,我区2个保险品种获得中央财政30%的保费奖补。当年争取到中央资金10051万元,实现了2个保险覆盖的大幅增长,糖料蔗价格指数保险投保面积同比增长1倍,达到100万亩;肉牛投保数量同比增长4.7倍,达到42.16万头。

2016—2019年,龙州县共获保险公司理赔款累计1646.6万元,其中甘蔗因洪涝火灾等获政策性农业保险赔付647.3万元,能繁母猪、育肥猪和肉牛等因疾病获政策性农业保险赔付512.8万元。上龙乡弄平村那弄屯梁秀奎等户,因火灾导致150余亩甘蔗受损,获政策性农业保险赔付9万余元;龙州镇先锋社区养殖户冯玉明,在能繁母猪、育肥猪养殖中,猪因病死亡后获得政策性农业保险赔付99.5万余元,冯玉明对此深有感触:“当初如果没有政府把我家养的猪统一纳入政策性农业保险,我就一夜回到解放前了。”

减免保费,助推脱贫稳发展

广西高度重视农业保险助推脱贫攻坚工作,及时出台相关扶持政策。2016年,由自治区财政厅印发《关于加大政策性农业保险财政扶持力度支持精准脱贫的通知》,免除全区建档立卡贫困户自缴保费;2018年,自治区财政厅会同广西银保监局印发《关于加大政策性农业保险扶持力度支持深度贫困地区脱贫攻坚的通知》,免除20个深度贫困县县级财政配套保费及农户自缴保费;2019年,自治区财政厅又联合广西银保监局印发《关于进一步加大政策性农业保险支持脱贫攻坚工作的通知》,提高20个深度贫困县中央险种风险保障水平11%,降低保险费率10%,鼓励4个极度贫困县创新开发地方特色优势农产品保险,自治区财政给予50%的保险奖补……一揽子扶持政策的出台,大大释放了农村集体经济投保农业保险的需求,特别是20个深度贫困县的农业保险投保量成倍增长,为村级集体经济稳定发展提供了重要风险保障。

贺州市平桂区明确政策性农业保险的保费由财政补贴80%、参保者仅承担20%,有效减轻了包括集体经济组织在内的投保主体的投保资金压力。如太平洋财产保险公司平桂支公司积极承担社会责任,从2017年起每年均为大平瑶族乡、水口镇的全部林地免费办理森林农业保险。位于沙田镇田厂村的贺州昊辰农业发展公司每年都与人民财产保险公司贺州分公司签订1000余亩水稻类农业保险协议,带动村集体、农户投保水稻4000多亩。

2020年4月,《广西农业保险高质量发展工作方案》印发,为未来一段时期全区农业保险发展指明了方向,明确了农业保险服务农村集体经济发展的目标、任务、措施等,将有力推动农业保险服务农村集体经济实现新发展。

责任编辑:杜宁