打好履职“组合拳” 推动立法破难题

作者:刘传林
来源:《当代广西》2020年第22期
2020-11-19 11:50

提高立法质量和效率是全面依法治国的前提和基础,也是加快法治建设的必由之路。柳州市自2015年8月1日行使地方立法权以来,市人大常委会在地方立法实践中,积极推动职权行使与立法工作融合,有效提升了地方立法质量和效率。

通过议案办理提高立法质量和效率。有特色、可操作的地方性法规所确立的行为规范,一般来源于地方实践中形成的成熟行政经验或总结,闭门造车、照搬照抄只会引发“水土不服”。柳州市开展的首次实体立法是对城市绿肺莲花山进行的保护立法,法规制定借鉴了几年前市人大常委会确立加强莲花山规划保护的议案。市政府在议案办理工作中对莲花山片区存在的乱搭乱建、乱挖乱采、乱砍滥伐、乱埋乱葬、乱摆乱卖“五乱现象”开展有效治理,为法规制定积累了丰富的素材和经验,极大地提升了立法的可操作性。柳江流域生态环境保护、噪音治理作为柳州市五年立法规划确定的项目,广大市民十分关注,市人大代表在市人代会上联名提出有关议案,市人大常委会因势利导将议案交给市政府办理,推动政府在政策治理层面先行先试。为办理好柳江流域生态环境保护议案,市政府进一步理清职责、完善机制、出台措施,同时结合“水十条”和“河长制”的贯彻落实,多措并举强力推进柳江流域生态环境综合整治,取得显著成效。柳江水质近年来在全国流域水质评价排名中均名列前茅。议案办理和地方立法的有效衔接,既体现了人大对民生诉求的关注和重视,又使法规草案起草时能借鉴前期议案办理获得的治理经验,使法规制定更具操作性和针对性。 

开展专题询问破解立法难题。以问题为导向,找准问题焦点推动问题解决,是实现精准立法的关键环节。柳州市人大常委会在立法实践中,积极运用专题询问这一“利器”破解立法中的焦点、难点问题。2018年12月,柳州市人大常委会尝试对立法项目开展专题询问,在柳江流域生态环境保护专题询问会上,积极围绕柳江流域生态环境保护及立法过程中涉及的河道采砂、网箱养鱼、污水排放、黑臭水体治理等一系列热点、难点和焦点问题展开询问,到会应询的政府相关部门负责同志现场一一应答并提出相关应对措施和整改方案。2020年6月,市人大常委会在对《柳州市历史文化名城保护条例(草案)》进行二审前,就历史文化名城保护工作开展专题询问,会上提出的历史街区整体风貌改造、历史建筑保护和提升等12个问题,直指柳州市历史文化名城保护工作存在的短板。通过开展询问和后续跟踪督办,推动了相关问题的解决,同时从中梳理归纳出共性问题并在法规草案中予以规范,为实现地方立法有特色、可操作提供了保障。

听取专项工作报告推动法规案审议。听取和审议专项工作报告,是监督法明确赋予人大常委会的职权。实践中,对涉及的法规案,柳州市人大常委会均组织听取市政府专项工作报告。如对莲花山保护、柳江流域生态环境保护等已确定为议案办理的立法项目,在人大常委会开展初次审议前,安排听取政府议案办理情况报告;对城市绿化、传统村落保护、历史文化名城保护等立法项目,则在常委会开展审议时听取政府专项工作报告。听取专项工作报告有利于常委会组成人员深入把握相关情况,提出高质量的审议意见。

深入调研视察夯实立法基础。党的十九大以来,习近平总书记多次强调要大兴调查研究之风。柳州市人大常委会把深入开展立法调研作为科学立法的主要着力点,在提炼地方特色的同时,使立法更有针对性,更贴近民情,更接地气,为实现高质量立法奠定坚实基础。如在柳江生态环境保护立法过程中,前期调研工作就历时近两年,市人大常委会领导多次带队开展调研,行遍市辖420公里河段全程;还先后组织驻柳全国人大代表和自治区人大代表对柳江流域生态环境保护情况开展专题调研、集中视察;市人大相关专工委与政府部门专程赴柳江河源头贵州省独山县进行实地考察等。

开展执法检查保障良法实现善治。地方性法规制定得好不好,最终要由实践检验。为此,柳州市人大常委会积极运用执法检查手段强化对法规实施情况的监督,确保通过良法的有效实施实现善治。在莲花山保护条例施行一年后,市人大常委会及时开展执法检查,对政府执行条例的情况进行“体检”。此后为确保执法检查提出的意见建议和整改措施落到实处,组织开展执法检查“回头看”,分成三个组针对问题逐条开展“点穴”式跟踪督查,用“钉钉子”精神持续监督发力,确保制定的法规有效施行。通过执法检查(结合立法后评估)对条例在立法、执法、司法、普法四个层面的情况开展“法律巡视”,极大地提升了各方对法规执行的重视程度,在社会上引起了热烈反响,为条例贯彻实施提供了保障。

全力保障人大代表在地方立法中发挥作用。人大代表是国家权力机关的组成人员,注重人大代表作用的发挥是做好地方立法工作的题中之义。柳州市人大常委会通过邀请市人大代表参加有关立法的视察调研,列席市人大常委会听取法规草案的意见建议,参加立法听证、论证会,将具备法律、城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等专业知识的代表充实到立法专家顾问库,组成代表专业小组开展活动等方式,充分发挥代表在立法工作中的作用;注重市人大代表提出的涉及立法的议案和意见建议,将其与五年立法规划、年度立法计划编制以及法规项目库建设相结合;将立法规划确定的涉及面广、市民关注度高的重点立法项目提请市人民代表大会审议表决;在代表团开展活动时结合法规案的审议开展解读和辅导,提高人大代表对立法工作的认识和参与度;在总结实践经验的基础上,制定市人大代表参与立法工作办法,将服务代表参与地方立法工作规范化制度化。 

(作者系柳州市人大常委会主任)

责任编辑:覃雪花
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