构建共建共治监狱治理格局

作者:李健
来源:《当代广西》2020年第22期
2020-11-19 15:25

近年来,在国家法治建设引领下,广西监狱法治建设水平不断提高,依法行政的制度、机制得到健全和完善,法治思维和法治方式运用能力得到提高,执法日趋规范化、标准化、专业化,监狱执法手段逐步向科技化、智能化方向发展,监狱治理能力不断提升。

我区监狱治理取得了很大进步,但仍然存在不少短板。在基础设施建设方面,由于历史欠账较多,监狱基础设施建设水平参差不齐。在工作经费保障方面,政府财政拨付空缺较大。在改造罪犯方面,仅仅依靠监狱非常有限的人力、物力、信息、技术等改造好罪犯有很大局限性。要有效解决这些问题,必须按照国家治理体系和治理能力现代化建设的总体部署和要求,积极推动监狱与国家机关、社会组织协同互动,打造共建共治的监狱治理格局,推动监狱治理体系和治理能力现代化。

构建共建共治的监狱治理格局,需要对监狱原有体制机制进行改革,推动治理理念、价值取向、运行方式转变,必须要做好科学研究提供理论指导、加强顶层设计完善制度保障、提高思想认识形成改革共识、统一组织指挥明确责任落实,做到渐次、有序、科学推进。

开展科学研究,为构建共建共治监狱治理格局提供理论指导。建立共建共治监狱治理格局,应当是在社会治理体系的框架中,与其他子系统一同设计、同步推进、共同完善,监狱治理不可能单独推进、单独完善制度。因此,必须由国家组建专门的研究机构,对社会犯罪问题治理和监狱职能履行进行长期跟踪研究,为监狱治理提供理论指导、路径、方法等。

强化法律建设,为构建共建共治监狱治理格局提供法治保障。进一步完善监狱法律制度,提高《中华人民共和国监狱法》立法规格,使之与《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》更好地衔接、统一,有效解决当前《中华人民共和国监狱法》仅作为监狱部门法权威性不强,无法对监狱机关以外的其他主体进行制约的问题,促进各执法主体之间相互支持、相互配合,提高监狱治理的效能。国家层面应建立相关机制制度,统一规范监狱基础设施、设备、资金、技术等供给,提供适应现代化监狱履行治理职能应有的保障。同时,着眼于社会治理目标的实现,把“恢复性司法”与罪犯改造结合起来,对社会力量的组织及社会资源的整合、开发、利用进行规范,为相关社会组织、团体和个人参与监狱治理提供法律依据。

深化解放思想,为构建共建共治监狱治理格局提供思想武器。积极倡导共建共治理念,代替管理观念,推动监狱治理由监狱机关独家包揽向监狱机关主导、社会共同参与转变。积极倡导行刑一体化的理念,代替罪犯判刑入狱,犯罪问题即为了结,正义就得到伸张的观念,推动社会加强对罪犯在监狱内接受刑罚处罚和改造、释放后融入社会过程的关注、支持。积极倡导监狱执行刑罚是教育教化的观念,让整个社会认识到监狱在社会生活中的重大意义,为人们提供一本学习遵纪守法教科书,破除视监狱为不祥之物、远而避之的陈旧观念,让国家机关、社会力量参与到监狱治理中,以聚集更多的资源和力量,不断提高监狱科学改造罪犯能力,提升罪犯改造质量,推动监狱治理与地方治安治理紧密结合、互动支持。监狱机关作为治理主体,要改变“关门治理”的习惯,要敢于向社会敞开怀抱,实行深度开放,为共建共治创造条件。

加强组织领导,为构建共建共治监狱治理格局提供组织保障。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的工作要求,始终坚持党对监狱治理的全面领导,切实在推进监狱治理改革、创新和发展中加强党对监狱治理的领导,确保监狱治理沿着正确的方向前进。要加强党委、政府的统一组织指挥,确保政策、制度、资金、技术到位;注意推进节奏,抓好工作试点,不断积累经验,推动稳步实施;做好各方面的组织、协调、指导、督促工作,及时发现问题,化解矛盾,促进工作科学、协调、有序推进。在社会协同、公众参与上,要积极推进监狱与罪犯原户籍所在县、乡镇、村屯治理之间的配合联系,将监狱治理与地方基层治理、监狱内罪犯改造与社会犯罪预防紧密结合起来,对出现的犯罪现象进行深入研究,形成更加统一的科学有效的治理机制和制度,实现监狱与社会的综合治理,强化犯罪源头治理。要区别对待不同对象,既要激发各主体的积极性、主动性,又要建立责任机制,明确权责,打造权责明晰、高效联动、上下贯通、运转顺畅的治理指挥体系和治理共同体。要不断深入推进法治建设,依靠法治深化监狱治理,提高共建共治水平。要更加注重现代科技开发和利用,利用大数据、云计算等手段,提高监狱治理智能化水平。加大科研项目的资金投入,推动高等学府、科研单位对监狱治理领域进行科学研究,加强专业人才队伍的培养,为监狱治理现代化提供强大的智力支持。

(作者系自治区司法厅党委委员、监狱管理局党委书记、局长)

责任编辑:覃雪花
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