以“十四五”规划建议推动改革与发展的深度融合

作者:赵禹骅
来源:《当代广西》2020年第22期
2020-11-19 16:05

习近平总书记强调,要全面贯彻党的十九届五中全会精神,“提高改革的战略性、前瞻性、针对性,使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向,推动改革和发展深度融合、高效联动。”习近平总书记的重要讲话,精辟阐明了改革和发展的深刻内涵和辩证关系,指导我们在新形势下不断把改革向纵深推进,实现更高质量的发展。结合《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称“十四五”规划建议)提出的“以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”,可以从以下四个方面加深学习和认识。

一、以制度创新推动改革与发展的深度融合

“十四五”规划建议指出“以改革创新为根本动力”,明确了改革创新是发展的根本动力。在制度创新与科技创新构成的社会发展双轮互动中,制度创新更加具有原发性和先导性,是社会发展的本源动力和基础要素。制度理论与实践表明,人们首先创设制度,而后制度塑造人们,制度变迁决定着人们的行为演化和社会的轨迹变化。在改革与发展的关系上表现为,发展为改革积蓄力量,发展为改革厚植基础;发展是改革的目的,改革要推动发展;发展为改革出题,改革要不断解决发展中出现的问题;发展通过改革解决问题而得以不断推进。

因此,以制度创新推动改革与发展的深度融合就是要围绕“十四五”规划建议提出的各项发展目标,以制度创新为核心,强化顶层设计与坚持“摸着石头过河”相结合,不断深化改革,推动发展。制度的顶层设计就是要在现有的环境条件下,创设新的、更加有效激励人们行为的制度,实现社会的持续发展和创新发展。“摸着石头过河”就是要不断增强创新积淀和持续激励,通过制度创设加以固化并以制度方式持续发挥作用,同时也为顶层设计累积制度创设逻辑和经验。

二、以高质量发展推动改革与发展的深度融合

“经济高质量发展的本质是从‘有没有’转向‘好不好’”,意味着我们更多地追求质量,不再简单地追求数量,我们生产或消费的商品既有数量的增加,更多的是质量的提升;同时,我们供给商品的经济体系也更加健康。

因此,以高质量发展为主题推动改革与发展的深度融合,就是要贯彻新发展理念,一以贯之深化改革,通过改革实现“创新成为第一动力,协调成为内生特点,绿色成为普遍形态,开放成为必由之路,共享成为根本目的”的高质量发展。具体看,就是要立足于经济高质量发展的本质,从商品(广义商品,包括服务和商品)和供给商品的经济体系两个层面,深化改革,推动发展。在商品层面,要围绕商品提质推动改革,不断改革市场体制机制、标准化体系等商品质量体系,不断提高商品质量,不断提升供给与需求的契合度,使商品更加精准地满足人民需求,使人民群众能够获得更多“消费者剩余”;在经济体系层面,要深化经济体系健康性改革,建设现代化经济体系,不断提高经济体系的坚韧性、包容性和抗风险能力,使当代新科技运用更加充分,社会化大生产循环更加畅通,国民经济重大比例关系和空间布局更加合理,经济发展更加行稳致远,人民群众能够创造和共享更多“生产者剩余”。

三、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的推动改革与发展的深度融合

中国经济40多年持续保持中高速度发展,2019年GDP达99万亿元,稳居世界第二位;人均GDP达70892元,按年平均汇率折算达到10276美元,首次突破1万美元大关。人们的基本需求得到满足,社会需求从生存型转向存在型和发展型,比如,春节最火节目是诗词大赛,人们最喜欢螺蛳粉这类寄托乡愁的小食品。

因此,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的推动改革与发展的深度融合,就是要遵循社会需求从生存型转向存在型和发展型的规律,按照“保障生存型需求,支持存在型需求,推动发展型需求”的原则,改革需求引导体系,以需求升级引导供给升级和扩大内需,又以供给升级推动需求升级和扩大内需;同时,把扩大内需与厚植人力资本统一起来,为产业基础高级化和产业链现代化奠定坚实的人力资本基础。特别是要以面向产业基础高级化和产业链现代化的就业增长作为扩大内需的关键与核心,提高有效供给和有效需求能力,既畅通国内大循环又推动产业基础高级化和产业链的现代化。

四、以供给侧结构性改革推动改革与发展深度融合

在供给与需求的关系方面,马克思主义政治经济学认为,人的生存与发展需要满足一定条件,这些条件的总和构成了社会的总需求。为了满足社会需求人们需要从事生产、交换、分配和消费,这些活动的总和构成了社会的总供给。因此,供给侧结构性改革要以扩大内需为逻辑起点,一要满足原有需求,二要创造新的需求,由此推动内需扩张,实现“十四五”规划建议提出“坚持扩大内需这个战略基点,加快培育完整内需体系,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”的发展战略。

在产业体系方面,要围绕产业内涵扩张深化供给侧结构性改革,推动产业分工和专业化、体系完整化、循环畅通化,充分利用当代科技进步,特别是互联网、人工智能、大数据、云计算、区块链和5G等新一代信息技术,推动生产组织方式网络化智能化,实施产业基础再造工程,重塑基础零部件、基础材料、基础工艺、基础技术等产业基础,以及装备产业、知识服务、生产服务、商务服务、生活服务等基础产业和高等院校、科研院所、产业技术平台、产业组织平台等高级产业要素和产业园区、产业小镇、产业组织、产业集群等产业载体和市场制度、产权制度等产业软要素和企业文化、科学精神、工匠精神、企业家精神等人文要素,推动产业基础高级化和产业链现代化,提高创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力、产品和服务质量,不断提升满足需求的能力、内生增长能力和国际竞争力。

在发展方式方面,要围绕效率驱动深化供给侧结构性改革,不断提高效率,包括劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率、科技进步贡献率、全要素生产率,实现发展方式的根本转变。

在生产方式方面,要着眼于高质量的制度供给,深化供给侧结构性改革,核心是以分配关系为切入点,按照“投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收,并且充分反映各自按市场评价的贡献”的原则,对所有制形式、分配方式、资源配置体制等做出制度安排,不断提高生产力与生产关系的契合度,充分激励各类经济要素,不断提高各类经济要素的积极性、创造性,推动各类经济要素不断涌流。

在宏观经济方面,要立足于“三去一降一补”“以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进”和市场治理现代化,深化供给侧结构性改革,着力解决国民经济重大比例关系和空间布局、产业基础高级化和产业链现代化、社会化大生产组织的生产、流通、分配、消费循环和虚拟经济与实体经济的契合、市场治理现代化的制度、组织和企业行为规范等现代化经济体系的内在结构性问题,从宏观层面不断推动经济体系的高质量发展,保障经济平稳健康,循环畅通,行稳致远。

(作者系广西马克思主义理论研究和建设工程自治区党校基地教授)

责任编辑:覃雪花
相关文章

学习贯彻党的十九届五中全会精神 接续奋斗建设美好“十四五”

党的十九届五中全会绘就了蓝图。在新征程、新起点上,我们要发扬闯的精神、创的劲头、干的作风,坚决扛起“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的责任担当,凝心聚力开创“十四五”广西经济社会发展新局面。

理论 2020-11-17 16:41

“四大途径”推进毛南环江乡村振兴新征程

环江毛南族群众牢记总书记嘱托,如今正以实际行动贯彻落实党的十九届五中全精神,以“四大途径”推进环江乡村振兴新征程。

理论 2020-11-18 09:49