坚持以人民为中心把握“十四五”规划建议的价值意蕴

作者:吕勇
来源:《当代广西》2020年第22期
2020-11-19 16:24

实施五年规划和设定中长期远景目标是新中国成立以来推动中国经济社会发展的有效经验,是“中国之治”的重要密码,充分彰显了“中国之制”的显著优势。“十四五”规划建议把经济社会发展与全面建设社会主义现代化国家紧密结合,贯彻以人民为中心的价值导向,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,着力实现人民对美好生活的向往。

一、坚持以人民为中心深刻认识“十四五”规划建议的价值逻辑

“十四五”规划建议明确了未来经济社会发展的基本原则,坚持以人民为中心是必须遵循的重要原则之一。在“十四五”规划建议中,“人民”一词共出现了46次,以人民为中心的理念贯穿其中,具有丰富的价值内涵。

坚持把实现人民幸福作为发展目的,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。民之所向,政之所往,人民对美好生活的向往就是中国共产党人的奋斗目标。随着中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“十四五”规划建议紧紧围绕人民群众对美好生活的期盼,推进供给侧结构性改革,不断增进民生福祉;以质量品牌为重点,鼓励消费新模式新业态发展;进一步完善节假日制度,落实带薪休假制度,扩大节假日消费。此外,在教育、住房、医疗、文化、生态等与民生福祉紧密相关的领域深化改革,不断满足人民美好生活需要。

坚持人民至上,把人民生命健康安全放在首位。“十四五”规划建议进一步总结抗击新冠肺炎疫情的做法经验,秉持人民立场,坚持生命至上,把人民生命健康安全放在第一位,提出保障人民生命安全,全面提高公共安全保障能力。如进一步加强安全生产监管,遏制建筑施工、交通、矿山、危险化学品等重特大事故;加强生物安全保护,保障食品安全;提升火灾、洪涝干旱、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准;完善国家应急管理体系,加强应急物资保障体系建设,提高风险应急能力,切实保护人民生命健康安全。

坚持人民主体地位,紧紧依靠人民推动经济社会发展。坚持人民主体地位,充分发挥人民群众积极性和创造性,激发人民群众首创精神,尊重人民群众智慧,切实走好群众路线,这是马克思主义唯物史观的基本要求。“十四五”规划建议强调要坚持人民主体地位,依靠人民群众推动经济社会发展。充分发挥人才在创新中的重要作用,激发人才创新活力,尊重知识、尊重人才。激发各类市场主体的创造活力,积极发挥个体工商户和中小微企业等非公经济组织的作用。进一步提升人民群众的消费能力和消费水平,形成强大的国内市场,紧紧依靠人民推动发展。

坚持人民共享发展成果,促进共同富裕。社会主义的本质是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。在全面建成小康社会之后,扎实推动共同富裕是社会主义的本质要求。党的十九届五中全会明确提出二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标,全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展,坚持共同富裕方向,推动发展成果由人民共享,不断增强人民的获得感和幸福感。

二、坚持以人民为中心准确把握“十四五”规划建议的重点内容

党的十九届五中全会对未来五年到十五年的发展目标和发展举措做出了明确部署,就坚持以人民为中心开启全面建设社会主义现代化国家新征程,提出了一系列新思路新举措。

推进生态文明建设,促进人与自然和谐共生。建设社会主义现代化国家,亟须统筹好当前发展和子孙后代永续发展的关系,既要推动经济社会发展,又要保护好生态环境,不能走高能耗和环境受损的粗放型发展老路。“十四五”规划建议继续践行绿水青山就是金山银山的理念,加快推动绿色低碳发展。支持绿色技术创新,推动能源清洁低碳安全高效利用;持续改善生态环境质量,深入打好污染防治攻坚战;坚持山水林田湖草系统治理,提升生态系统质量和稳定性;推行垃圾分类,加快构建废旧物资循环利用体系。以更强有力的生态举措,促进人与自然和谐共生。

推进以人为核心的新型城镇化,加快农业转移人口市民化。城镇化率和城镇化发展水平是衡量国家现代化的重要标准。自改革开放以来,随着越来越多的农业人口转移到城镇居住,中国城镇化建设取得巨大进展。“十四五”规划建议强调继续推进以人为核心的新型城镇化,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,促进房地产市场健康发展,通过增加保障性住房、完善土地出让收入分配机制等方式,解决人民群众的住房难题。此外,进一步深化户籍制度改革,强化基本公共服务保障,加快农业转移人口市民化,促进人口与城镇化的和谐发展。

实施积极应对人口老龄化国家战略,推进健康中国建设。“十四五”规划建议把保障人民健康作为优先发展战略,实施健康中国行动。围绕人民群众看病难、看病贵等问题,提出坚持基本医疗卫生事业的公益属性,深化医药卫生体制改革,加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。建立稳定的公共卫生事业投入机制,完善公共卫生服务项目,强化基层公共卫生体系。同时,针对人口老龄化的趋势,进一步优化计划生育政策,降低生育、养育、教育成本;开发老龄人力资源,发展银发经济;建立健全养老服务体系,促进养老产业发展。实施积极应对人口老龄化国家战略,使病有所医、老有所养。

进一步提高人民收入水平,持续改善人民生活品质。“十四五”规划建议把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。在打赢脱贫攻坚战之后,全面推进乡村振兴战略,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体,多渠道增加城乡居民收入。千方百计稳定就业,进一步完善就业公共服务体系,加强劳动者技能培训,建立健全多层次的社会保障体系,使劳有所得、弱有所扶、贫有所济,让人民在经济社会发展中拥有更多的获得感。

保障人民当家作主权利,推进社会主义政治建设。经过长期实践和反复摸索,中国特色社会主义民主政治具有鲜明特色和独特优势。全面建设社会主义现代化国家,需要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。充分发挥人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等制度优势,确保人民当家作主的各项权利,促进社会主义政治建设发展。

三、坚持以人民为中心贯彻落实“十四五”规划建议的实践要求

 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家的第一个五年,必须牢牢坚持以人民为中心实现各项发展目标,不断满足人民对美好生活的向往。

强化问题导向,解决事关人民切身利益的突出问题。“十四五”规划建议针对中国经济社会发展中存在的问题、困难开出了良方。要树立问题意识,强化问题导向,大胆探索创新,积极破解各种改革发展稳定难题,尤其要切实解决诸如住房、教育、医疗卫生等事关人民群众切身利益的突出问题,既要以问题的解决推动经济社会发展,又要在经济社会发展中解决问题。

强化目标导向,咬定青山不放松实现各项发展目标。在全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标之后,我们党制定了“十四五”规划和二〇三五年远景目标。发展目标和方向已经明确,关键要把目标转化为具体行动。要紧紧围绕目标,以目标为指引,坚持方向不变、道路不偏、力度不减,进一步理顺发展思路,瞄准目标抓落实,切实增强各项工作的方向性和前瞻性。

强化结果导向,以人民获得感满意度衡量发展成效。坚持共同富裕是促进经济社会发展的重要原则。实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,关键要看经济社会发展成果是不是由最广大人民共享。中国共产党人的初心和使命是为人民谋幸福、为民族谋复兴,人民高不高兴、满不满意是衡量经济社会发展成效的重要标尺。要坚持以人民为中心,使发展成果惠及于民,不断增强人民的获得感、幸福感、安全感,汇聚起实现中华民族伟大复兴的磅礴伟力。

(作者系广西马克思主义理论研究和建设工程自治区党校基地副教授)

责任编辑:覃雪花
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