【半月话题】扎实推动五中全会精神落地落实

作者:易文悝 曹玉娟 谢世艳 黄善强 郭少丹
来源:《当代广西》2020年第22期
2020-11-19 16:43

扎实推动五中全会精神落地落实

金秋时节,中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议胜利举行。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告,重点研究“十四五”规划问题并提出建议,将“十四五”规划与二〇三五年远景目标统筹考虑,对动员和激励全党全国各族人民战胜前进道路上各种风险挑战,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步,具有十分重要的意义。

当前,深入学习贯彻落实党的十九届五中全会精神,深刻把握《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出的一系列新理念、新思路、新举措,对于科学制定和实施好广西“十四五”规划,巩固全面建成小康社会和脱贫攻坚成果,加快建设壮美广西、共圆复兴梦想,意义十分重大。全区广大党员干部要站在统筹两个大局的战略高度,努力把全会精神学习好领会好贯彻好落实好,围绕“建设壮美广西   共圆复兴梦想”总目标总要求,由远及近谋划好、统筹好广西二○三五年远景目标和“十四五”发展主要目标,努力在现代化新征程上迈出更坚实的步伐。

本期“半月话题”以“贯彻落实党的十九届五中全会精神”为主题,从推动有效市场和有为政府更好结合、实体经济提质增效、乡村振兴等角度切入,探索我区推动五中全会精神落地生根的有效路径,着力推动我区实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

推动有效市场和有为政府更好结合

易文悝

党的十九届五中全会对市场与政府关系这一重大理论和实践命题进行了深刻总结,指出“要坚持和完善社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合”。作为后发展欠发达地区,我区市场发育还不充分、政府和市场的关系还没完全理顺,推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍,须以五中全会精神为指导,推动有效市场和有为政府更好结合。

有效市场是指市场经济的一般规律能够充分发挥作用的市场样态,其实质就是让市场经济规律起决定性作用。当前广西绝大多数经济领域的资源配置已基本通过市场进行,但在个别经济领域或环节,资源配置违背价值规律导致资源配置低效现象仍然存在。进一步激发广西市场主体活力,必须积极稳妥推进市场化改革,充分发挥价格、供求、竞争以及激励和约束机制在资源配置中的作用。要以利润为导向引导生产要素流向,以竞争为手段决定商品价格,以价格为杠杆调节供求关系,使社会总供给和总需求达到总体平衡,生产要素的价格、生产要素的投向、产品消费、利润实现、利益分配主要依靠市场交换来完成。

有为政府是以有界为前提的,是指在市场无法有效发挥资源配置作用的领域积极有为、主动作为。政府要减少对经济的直接干预,在保证市场发挥决定性作用的前提下,更好地在保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、弥补市场失灵等方面发挥作用。要厘清边界,把该放的权放足、放到位,该管的事管好、管到位,做到“法无禁止即可为”和“法定责任必须为”。要进一步优化政府服务,加大力度推动简政放权纵深突破,为企业和群众办事提供更加方便、快捷、有效的服务。

有为政府是有效市场的前提,有效市场是有为政府的归依,二者相辅相成共同推动高质量发展。要精准把握市场与政府的关系,使市场效率优势和政府制度优势同时发挥出来,形成市场有效和政府有为相互促进的新格局。要以政治体制改革推进市场化改革,在运用市场机制提高资源配置效率的同时,因时制宜弥补市场不足,主动变革管理模式和职能,改善治理结构,消除错误干预和管制,使市场更加有效,政府更加有为。要着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的现代化经济体系,实现更有效率、更加公平、更可持续的高质量发展。

(作者系中共广西区委党校科研处高级经济师)

“一核二合二融”助力实体经济提质增效

曹玉娟

实体经济是社会主义现代化强国的核心支撑,也是区域经济高质量发展的立身之本。党的十九届五中全会坚持新发展理念,明确了“十四五”时期推动实体经济提质增效的重任,并把着力点放在推进产业基础高级化、产业链现代化和畅通国内大循环与国际国内双循环的新发展格局上。结合自身发展实际,我区的实体经济要实现提质增效,须紧抓“一核二合二融”,在准确识变、科学应变、创新求变中推动产业无中生有、有中变优、优中育强。

“一核”,即做实做强创新之核。更新创新发展的理念,丰富创新发展内涵,以全球视野谋划产业创新,切实把科技自主创新与产业开放合作有机结合起来,锁定产业链现代化提升的各类创新环节,打好关键核心技术、新业态新模式、体制机制三场创新攻坚战。通过三场攻坚战,促进科技创新成果转化运用,提升企业技术创新能力,激发人才创新活力,并融入全球创新网络,搭建发展新平台,汇聚支撑实体经济提质增效新动能,着力推动产业链现代化。

“二合”,即推动数字经济与实体经济深度融合、新基建与产业基础深度融合。全力锻造产业链供应链数字化长板,推动互联网、大数据、人工智能、区块链与各次产业深度融合,推进智能制造、数字生活服务业、数字技术产业集群发展,有效开发数字消费新形态、智慧生活新空间,打造一批各具特色、优势互补、结构合理的数字经济发展新引擎。围绕产业基础高级化,加快布局新型数字基建、智能融合基建、创新基建,加快推进5G通信、大数据中心、工业互联网建设与应用,构建智慧交通、智慧运输、智慧物流大枢纽与大网络,促进各类生产要素由“路上跑”向“网上跑”转变,提高要素配置的起点与标准,提升产业集群价值链。

“二融”,即推动金融与实体经济、制造与服务深度交融。面向产业发展的前沿、面向实体经济主战场、面向创新创业需求,不断运用产业理念、新金融逻辑和技术设计出更多服务实体经济、更加精准直达“双创”群体的产品和服务。全力发展供应链金融、科技金融与数字金融,引入天使基金、创投基金,激活产业基金,指导企业上市,促进产融结合,放大金融识别产业、培育产业、壮大产业的复合功能。推动制造业与物流、研发、售后管理服务相结合,大力优化制造物流供应链,推动制造业供应链与物流供应链一体化、数字化、绿色化。鼓励发展制造与服务融合的新业态新模式,重点推动汽车由制造、购买服务向使用管理服务拓展,推动生产性服务业向高品质、多样化发展,全面长远地谋划和推进制造与服务融合新业态集聚区建设,营造产业转型升级新生态。

(作者系广西社会科学院数量经济研究所所长,研究员)

加快推进以人为核心的新型城镇化

谢世艳

近年来,广西新型城镇化建设取得了较好成绩,但在新型城镇化建设过程中,还存在不少短板和弱项,2019年城镇化率比全国低9.51个百分点。要完成党的十九届五中全会提出推进以人为核心的新型城镇化目标,关键要强化城市产业就业支撑,加快补齐城镇基础设施和公共服务不足,更加注重城市更新和城市治理,补短板,强弱项,真正让进城农民住得下、住得安、住得稳。

产业支撑不足是制约广西新型城镇化的关键因素。“十四五”时期,要加快调整优化广西城市产业布局和结构,促进城市经济转型升级,改善营商环境,增强经济活力,扩大就业容量。小城镇建设要坚持走以产兴业、以业带镇、城乡结合的路子,把产业园区与城镇规划建设结合起来,加快农村一二三产业融合发展,通过“小城镇+”发展模式,走出一条高质量发展的新型城镇化道路,为农民工在城市就业落户提供广阔的平台。

要加快推进农业转移人口市民化。深化城镇落户“零门槛”各项制度,探索租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户方式方法。以居住证为主要依据,实现公办学校普遍向随迁子女开放,消除随迁子女入学障碍。深入推进城乡居民异地就医直接结算,完善基本公共卫生服务项目运行机制,确保农业转移人口公平享有基本公共卫生服务。扩大社会保障覆盖面,做好城乡养老保险转移接续工作。广泛开展农民工职业技能培训,不断提升新市民融入城市的能力。

要积极提升城市综合承载力。完善我区城市发展规划修编,发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群。提升城市开放度和包容性,吸纳多元化人群参与城市治理,加强精细化管理、人性化服务。以新型智慧城市建设为抓手,打造一体化城市数字管理平台,解决新型城镇化过程中出现的“城市病”问题。加快财税体制和投融资机制改革,创新金融服务,放开市场准入,逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。县城是推进新型城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。针对大量农民到县城居住发展的需求,加大以县城为载体的城镇化建设,完善县城交通、垃圾污水处理等公共设施,建设适应进城农民刚性需求的住房,提高县城承载能力。

(作者系贵港市委政策研究室综合科科长)

聚焦“形”“实”“魂”全面推进乡村振兴

黄善强

没有乡村振兴,就没有中华民族的伟大复兴。党的十九届五中全会作出“优先发展农业农村,全面推进乡村振兴”的战略部署,擘画了“十四五”时期乡村振兴的美好蓝图。我们要在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上把工作重点转移到全面实施乡村振兴战略上来,重塑乡村“形、实、魂”,走出一条具有广西特色的乡村振兴之路。

加快乡村塑“形”,打造壮乡新貌。改善农村山水林田路房整体环境是塑“形”的核心内容,也是乡村振兴最明显直观的表现和现阶段农民最迫切的需求。我们要坚持把乡村风貌提升作为切入点和发力点,大力实施乡村建设行动,因地制宜编制“多规合一”的实用性村庄规划,持续推进“三清三拆”环境整治,实现全区村庄风貌整治全覆盖,使乡村建设与优美的自然生态相协调,不断提升乡村颜值与气质,加快改变“有新房无新村、有新村无新貌”的状况。要通过连点成线、串线成面,打造更多乡村风貌示范带,将“一处美”延伸为“处处美”,让具有壮乡桂韵的美丽乡村成为广西的一张张靓丽名片。

推动产业做“实”,形成强劲支撑。乡村振兴要靠产业,产业发展要有特色。我们要深入贯彻习近平总书记视察广西时提出的“扎实推进现代特色农业建设”重要指示,加快农业组织化、规模化、品牌化发展,坚持前端抓好技术支撑、中间抓好生产组织、后端抓好市场营销,着力构建现代特色农业产业体系、生产体系、经营体系,进一步稳固农业基础,不断提高农业质量效益和竞争力,推动实现由农业大区向农业强区转变。要进一步丰富乡村经济业态,突出抓好“一村一品”特色富民产业,培育新型农业经营主体,发展新型农村集体经济,推动农村一二三产业融合发展,为乡村振兴持续注入新动能。

注重文化铸“魂”,彰显乡风魅力。实现农村长远发展必须深入推进乡村文化建设,提高乡村社会文明程度,焕发乡村文明新气象。我们要坚持以社会主义核心价值观为引领,弘扬新风正气,推进移风易俗,深入开展农村群众性精神文明创建活动,丰富农民精神文化生活,改善农民精神风貌,让农民“过上好日子”的同时“活得有面子”。要健全农村基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,形成共建共治共享的乡村善治新格局。要充分发挥我区乡村红色文化、民族文化、民俗文化、农耕文化资源禀赋优势,培育壮大具有地域和民族特色的乡村文化产业和品牌,不断增强乡村发展软实力。

(作者系自治区党委办公厅综合一处副处长)

增强文化产业发展新动能

郭少丹

文化是一个民族的标签,也是一个国家软实力的重要组成部分。党的十九届五中全会对文化建设高度重视,提出“繁荣发展文化事业和文化产业”的新要求,把建成文化强国确定为二〇三五年远景目标。广西文化资源丰富,极具特色,应抓住机遇、乘势而为,在五中全会精神的指引下,进一步激活文化大市场、释放文化产业新动能,推动广西文化事业繁荣发展。

标兵在前、追兵在后,如果跑得慢就会被追上,接着被甩开。我们在新一轮的文化建设竞赛中,必须要有十足的紧迫感。推动广西文化事业的繁荣发展,也是广西经济发展的内在需求。广西作为边疆少数民族地区,民族文化丰富是我们的先天优势,应该充分发挥自身的文化资源优势,做大做强文化产业,使其产生巨大的社会效益和经济效益,为广西地方经济的发展贡献力量。

文化犹如火种,可以熊熊燃烧蓬勃兴旺,也可以凋零枯萎甚至熄灭。广西民族文化丰富多样,很多非物质文化遗产的发掘、整理、保护工作亟待进行。当前一些地方在文化利用上存在重开发而轻保护、重索取而轻投入的不良现象,造成文化缺失、损耗严重,类似这种竭泽而渔、杀鸡取卵的做法是不可取的。要知道,对文化的整理、保护、传承是文化事业繁荣的前提和基础。如果没有高质量的文化生态,文化事业的繁荣终将难以为继。

文化事业的繁荣根植于文化产业的发展,没有文化产业的蓬勃发展,文化事业的繁荣难以持久。文化产业的成熟可以带来更多的经济社会效益,良好的效益可以更好滋养文化事业发展。要进一步壮大广西文化产业的发展,加大对文化产业的投入,改变目前文化产业产出不足和投入无力的现象。依靠科学决策进行合理布局,改变文化产业发展布局不合理、不平衡的问题。培植一批具有行业影响力的文化精品项目,增强文化创新能力。健全公共文化服务体系和文化产业体系,满足人民文化需求。汇聚一批高素质专业化的文化人才队伍,让专业人才在广西文化事业发展中发挥引领作用。

(作者系中共广西区委党校文史教研部讲师,博士)

责任编辑:覃雪花
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