党的群团工作存在的主要问题及解决之策

作者:廖胜平
来源:《当代广西》2015年第17期
2015-11-04 09:01

当前,我国发展的内外环境正在发生深刻变化,党面临的挑战和考验前所未有。这些年,党的群团工作在继承创新中不断加强,但与新形势新任务的要求相比,仍存在许多不适应的问题,需要我们进一步解放思想,在不断加强和改进党的群团工作中予以解决。

党的群团工作存在的主要问题

一、思想认识不到位,导致“一轻”

有的地方和部门党组织对群团工作重视不够,对群团工作的特点和规律缺乏深入研究,老办法用不上、新办法出不来,对发挥群团组织作用缺乏有力指导和支持。有的地方党委政府更多地把群团工作当成是“软”任务和“虚”工作对待,对群团组织的地位、职能、任务及所发挥的作用等问题认识不足,往往是“中心工作先行,群团工作让道”, 认为抓不抓无所谓,抓了体现不出成绩,不抓也无碍大局,主观上存在着“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。一些党政领导及有关部门忽略群团组织内力的培养和储备,因此在组织设置、工作经费、活动场馆、人员配备上均难以保障群团组织建设的正常开展。

二、组织建设不给力,出现“二弱”

一是队伍素质弱。很多群团组织存在“两少两多”(编制偏少、人员偏少,抽调人员多、兼职人员多)和“有将缺兵”(一市级科协编制7人,其中领导职数占了5人)现象。而且,这样的队伍还存在两个比较突出的问题:第一是年龄偏大,知识陈旧。一地市级科协在职干部职工16人,平均年龄47.4岁,其中50岁以上8人,占50%。第二是有些群团组织干部专业化水平不高,制约群团组织在创新社会管理中的主动作为。一市级工商联的机关干部一半以上为安置对象,经济管理专业出身的极少,制约了工商联“统战性、经济性、民间性”中的“经济性”作用的发挥。

二是基础工作弱。一些基层群团组织重建立、轻建设,重形式、轻内容。目前,只有工青妇基层组织延伸到乡镇村一级,而其他的群团组织大多数只建立到县(区)一级,群团组织基层基础薄弱、有效覆盖面不足、吸引力凝聚力不够。其一,人员结构上,上级群团的领导机关到下级领导机关形成一个倒金字塔的结构,基层人少事多、压力大;其二,乡镇群团干部人员流动大,配备不及时。百色市团委2015年5月统计数字显示,全市135个乡镇(街道)仅有63个乡镇(街道)配备专、兼职团委书记,配置率为46.7%;其中田东县的岗位空缺率达60%,凌云县75%,田林县92.9%,那坡县和隆林县均为100%。

三、保障机制不健全,存在“三缺”

一是缺人。缺人(缺编制)是群团组织普遍存在的问题,人少事多的矛盾比较突出。柳江县文联核定编制数2人,2014年实有3人,其中2名为科级干部,1名为一般干部。2015年3月工作人员退休后,在编的一名科级干部只是在文联挂名而在别的部门上班,文联实际仅有1人在岗,面临少人办事的窘境。另外,群团组织在本身缺人的情况下,还经常被其他职能部门抽调。钦州市、县两级五家文联现有编制19人,在职人员23人,其中6人被抽调参加各类中心工作(占26%)。有些县级群团组织人员被抽调达三分之二以上,导致一些群团组织只处于保开门状态,无法正常开展工作。

二是缺钱。绝大多数群团组织都缺经费。主要原因:一是本应拨付的经费没有足额拨付。二是本因拨付的经费被挪作他用。一些乡镇(街道)虽将2万元团委工作经费和2万元预防青少年违法犯罪经费纳入财政预算,但多由所在乡镇(街道)政府统筹协调使用,真正用于共青团的经费比例较低。

三是缺物。即缺乏活动场所和平台。柳州市目前仅有2所团属青少年宫,其中市级1所,县级(柳江县)1所(只有一间教室),5个县、4个城区和1个新区没有青少年宫,青少年活动阵地总量不足和覆盖不够的问题较为突出,现有的场地也存在面积狭小、设施陈旧、功能不全等问题。

四、职能效用不显著,产生“四化”

一是机关化。群团组织不是党政机关,而是党领导下的群众团体。但在实际工作中有的群团组织上不接天宇、下不接地气,自闭于高楼大院,远离基层、远离群众,真正同群众摸爬滚打在一起的不多,自觉不自觉地形成了衙门作风。一方面是由于上级对群团组织要求的条条框框等同于党政部门,与机关参与相同的绩效考核;由于工作导向机关化,导致群团工作的最终目的不是为了服务受众,而是把工作重心放在专门应付上面的各项考核、检查上。另一方面工作人员很多时间都是坐在机关里,以行政化色彩较浓的组织方式开展工作,工作越位、错位,造成工作收不到应有的成效。

二是边缘化。在相当长的一段时间内,群团工作一度被冷漠、边缘化,列入机关中的“弱势群体”, 在序列中排名靠后,机关干部经常自嘲是“民团”(人民团体简称)不是正规军,有自卑感,从而影响工作的积极性和主动性。特别是有些地方工商联工作一直被边缘化,在人员、编制、经费、办公条件等不予支持,采取挂靠、联并的方式设置,专安老、弱退居二线的干部进工商联,导致一些工商联机关普遍存在干部队伍年龄与知识老化、办公设备陈旧、工作人员消极和执行不力、凝聚力不强、作用不大等现象,与日趋剧增、迅猛发展的非公有制经济服务要求不相匹配。

三是简单化。一些基层群团组织干部往往身兼数职,对群团工作缺乏研究,只作一些表面性、应付性的工作;一些群团工作干部自身认识也不够到位,存在应付、畏难情绪,没有真正把群团工作当做事业来干。另外,由于经费、场地等客观条件制约,一些群团组织开展活动精打细算,或者是裹足不前,久而久之养成了不敢想、怕做事的心态,组织工作和活动方式显得单一,拓展、创新意识不够。如一些基层科协开展科普工作只停留在“走过场”式的科普展览,“跟班式”的“科技活动周”和“蜻蜓点水”般送科技下乡等单一的形式上。

四是娱乐化。一些地方基层党组织在做群团工作时,往往自觉不自觉地出现“娱乐化”倾向。有的把团委工作搞成“歌舞晚会”,唱歌跳舞是“主打”,包厢剧场是“主场”,并美其名曰“适应团组织人员的特点”,图的是热闹、玩的是开心,只讲数量、不讲质量,只求场面、不计效果。

新形势下解决现存问题的对策建议

一、党委高度重视,建立“党群共建平台”

群团工作是党的事业的重要组成部分,各级党委应从巩固党的执政根基的战略高度,不断强化敢于担当意识,增强做好新形势下党的群团工作的自觉性和主动性。一是将群团工作列入党委的重要议事日程。党委在每届任期内应最少召开一次以上专门的群团工作会议;各级党委常委会应定期召开联席会议,听取群团工作汇报,对群团组织的人、财、物给予充分保障,并加大对群团干部的培训和交流力度;推动完善党委定期研究群团工作制度和群团与政府联席会议制度;群团负责人列席党政重要会议,参与党政重大决策。二是坚持党建带群建,树立“大党建”观念,把群团建设作为党建工作的重要基础和有效延伸。完善党群联建机制,把群团组织建设纳入党建工作总体部署和党建工作目标责任制,把党建带群建列入各级党委全年工作考核目标(可灵活拟订,如中学团委及少先队工作纳入教育绩效考核,“预青”专项工作纳入综治平安建设考核指标体系),实行一票否决,真正做到工作同研究、同部署、同落实、同推进、同考核、同总结、同表彰,为群团组织建设提供有力的政策和机制保证。

二、群团互联互通,建立“资源共享平台”

各群团组织各有侧重,又各有交叉,资源优势可互为补充。群团组织的联合协调有利于资源整合,可建立群团组织联席机构(如群团工作委员会或群团工作协调小组,基层可设立群团工作部等),实现共享共赢。如北流市社科联2014年就与市团委、市妇联一起联合举办了北流市青年企业家、女企业家企业创新管理报告会,效果明显。建立同政府相关部门的信息沟通制度,充分发挥协调劳动关系三方会议制度、未成年人保护委员会、妇女儿童工作委员会等作用,推动解决涉及职工、青年、妇女儿童等切身利益的重大问题。

同时,整合工人文化宫(俱乐部)、青少年活动阵地、妇女儿童活动中心、残疾人专项服务设施、科普基地等公益性群众活动阵地,优化配置群团培训基地、师资队伍、培训资金等资源手段,加强群团网络平台建设,增强群团组织正面引导群众、有效服务群众的能力和水平。柳江县将县社科联和县党校合二为一,充分发挥了党校培训平台和师资人才的优势。

三、社会共同参与,建立“力量整合平台”

第一,各级党政应支持群团组织参与社会管理,形成完善的群团组织承接政府购买社会化服务的系统机制,明确群团组织承接公益事业的具体路径和实现形式(群团组织既可做承接政府购买服务项目的乙方,也可做设计购买政府服务的甲方),并提供必要的经费和机制保障。第二,整合各种社会力量参与社会治理,组建知识化、专业化、社会化的稳定的群团工作者队伍,逐步形成“党政支持、群团运作、社会协同、公众参与”的“大群团”工作格局。第三,鼓励群团组织在国家法律和相关规定许可范围内,通过兴办福利产业、社会募捐、企业赞助、海外捐赠、活动场馆社会化等多种方式筹措事业发展资金。同时,群团组织应该建立健全社会资金募集、管理、使用全过程公开制度,建立第三方监督评价机制,提高社会公信力。第四,建立宏观宽松、民众广泛参与的社会化考评机制。群团工作的效果不能由绩效指标简单圈定,应由群众裁定,讲指标、更讲口碑。同时,将群团组织的职能向社会公布,并在此基础上推行群团负责人在媒体上公开述职制度,接受社会监督。

在国家治理体系和治理能力现代化的进程中,群团组织已经成为创新社会治理的重要主体,已成为凝聚各界共识、化解社会矛盾的非常重要的中介性力量。在新形势下,群团组织发展需要“向上看”和“向下看”互相联动,寻求党政要求与所服务对象需求的最佳结合点和平衡点,才会产生更大的影响力、吸引力和凝聚力,才能充分发挥其桥梁和纽带作用。

(作者单位:广西区委党校。本文系广西区委党校咨政类重大项目委托课题《新形势下加强和改进党的群团工作问题研究》<批准号:2015zzzd-t002>研究成果)

责任编辑:刘伟盛
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