易地扶贫搬迁的民安启示

作者:潘梅丹 苏立斌
来源:《当代广西》2021年第1期
2021-01-08 09:48

作为脱贫攻坚主战场之一的广西,2019年提前一年完成“十三五”期间搬迁71万群众的“硬任务”。在“九分石头一分地”、人均耕地面积不足1亩的百色市田东县祥周镇民安村,自改革开放起积极探索易地扶贫搬迁,换一方水土富一方人,共搬迁103户459人,达到“搬得出、稳得住、能致富”的目标。从民安村易地扶贫搬迁经验中,可以得到三点重要启示。

启示一:做好前期工作确保群众“搬得出”

易地扶贫搬迁,确保“搬得出”是关键。一是要高度重视,加强对易地扶贫搬迁工作的统筹、协调和指导,提前谋划好搬迁各项规划和重点环节,提前制定相关政策措施,列好任务清单,明确工作任务,确保各项工作有序推进。二是要建立完善迁出地和迁入地工作调度机制,做好迁出地和迁入地各项工作统筹协调,及时分析存在问题及时督促落实。三是要加强财政资金、社会力量等资源整合,严格落实中央、自治区级、市级、县级补助资金,确保资金使用安全、高效,协同推进安置点水、电、路等基础设施建设,满足群众基本生活需求。四是加强安置房建设监管,建好安全稳固住房,防止民生工程变成“豆腐渣”工程。

启示二:完善配套设施和政策确保群众“稳得住”

搬出来之后要让群众稳得住,必须完善安置点的软硬件设施及配套政策。一是要完善安置点教育保障体系。统筹规划安置点幼儿园、小学等建设,配套完善相关教育设施,确保搬迁群众子女就近上学。做好搬迁群众子女情况摸排,精准掌握搬迁群众子女就学需求,落实好义务教育阶段各项补助政策,让搬迁群众子女上得了学。选优配强安置点师资力量,不断充实安置点义务教育学校优质的师资队伍,确保搬迁群众子女上得好学。二是要完善安置点医疗保障体系。统筹规划建设安置点卫生院,按标准配置医疗设备和医护人员,满足搬迁群众医疗卫生服务需求。紧紧抓好东西部对口扶贫协作契机,争取深圳对口帮扶医务人员到安置点开展义诊或业务指导机会,提高安置点医务人员水平。动员搬迁群众参加城乡居民医疗保险,大力推行住院先诊疗后付费制度,确保病有所医。把搬迁人口纳入家庭医生签约服务范围,建好病人台账,对病人实行动态管理和监测。三是要完善安置点社会保障体系。完善搬迁群众低保兜底政策,确保应保尽保。完善基本社会保险体系,加快实现基本社会保障制度全覆盖,确保老有所养。在保持搬迁群众土地享有权益不变的前提下,加快办理安置房产权手续,完善基本公共服务,推动搬迁群众尽快融入社区新生活。四是要完善安置点综合服务体系。加快自治组织、群团组织、社会组织建设,选配好各类组织带头人,做到有人管事、有人办事,统领搬迁后续发展。加快建设安置点水、电、路等配套设施和篮球场、图书室、农贸市场等生活设施,满足群众日常生活需求。建立健全社会治安防控体系,建设法律服务中心,合理设置派出所、警务室,及时处理关乎群众切身利益的矛盾纠纷,维护安置点和谐稳定。五是要完善拆旧复垦政策体系。加大拆旧复垦政策宣传,全面提高群众对政策知晓率,提高拆旧积极性。对搬迁群众开展多形式心理疏导,让他们尽快融入新环境、新生活。及时对拆除的旧房进行验收,做到拆除一户验收一户兑现奖励一户,提升群众满意度。

启示三:创造就业岗位才能确保群众“能致富”

就业是第一民生,易地扶贫搬迁为群众创造更多就业岗位,才能真正确保群众有持续稳定的收入。一是要加强培训,提高就业竞争力。整合扶贫、人社、移民等部门培训资源开展不同行业、不同专业培训,实现资源共享,优势互补,建立和完善搬迁劳动力培训和就业服务体系建设。结合搬迁群众实际,开展职业教育、上岗培训、转移就业培训、创业培训、再就业培训等,提升贫困群众就业能力。结合市场需求,与企业等开展定向培训、订单式培训等,提高不同层次劳动者水平,增强就业竞争力。二是要积极搭建就业务工平台。加大劳务输出力度,多渠道收集筛选优质务工岗位,积极开展岗位推介。加强东西部务工协作,通过专列、包车等方式实行点对点、一站式服务,让务工人员走出家门跨进厂门。开发护林员、保洁员等公益性岗位,做好兜底就业。三是要加大特色产业扶持力度。引导搬迁群众因地制宜选择发展前景较好、具有明显优势的产业,立足地方特色,积极融入县级“5+2”、村级“3+1”产业发展,用好奖补政策,走特色化、规模化发展道路。加强迁出地耕地林地资源利用,盘活迁出地土地资源,鼓励和引导搬迁群众流转承包土地经营权。创新产业扶贫利益联结机制,鼓励新型经营主体创新与搬迁群众合作方式,带动更多群众参与到产业发展中来。四是要大力支持创新创业。推进创业孵化基地建设,引导更多搬迁群众在参加培训后自主创业,支持外出务工群众返乡创业,支持创业带动就业。加大电商扶贫力度,鼓励搬迁群众创办网店,拓展网络营销,提升产品附加值,完善农村电子商务和物流服务体系,发挥电商促农增收的实践效果。

(第一作者潘梅丹系百色干部学院教师;第二作者苏立斌系自治区地方金融监督管理局派驻田东县民安村第一书记)

责任编辑:覃雪花
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