科技创新驱动高质量发展

作者:孟祥宁
来源:《当代广西》2021年第3期
2021-02-09 09:17

高质量发展是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。科技创新是引领高质量发展的第一动力,是牵动我国发展全局的“牛鼻子”。在《习近平谈治国理政》第三卷文章《努力成为世界主要科学中心和创新高地》中,习近平总书记强调:“充分认识创新是第一动力,提供高质量科技供给,着力支撑现代化经济体系建设。”在新发展阶段,我们迫切需要提高科技供给质量,以更大力气推动科技创新与经济、产业融合,用科技创新驱动高质量发展,为经济发展注入新动力。

一、科技创新是引领高质量发展的第一动力

进入21世纪以来,全球科技创新进入空前密集活跃期,新一轮的科技革命和产业变革正在重构世界的创新版图,重塑全球经济结构。谁抓住了科技和产业革命的机遇,谁就成为世界强国。2020年我国已经基本实现“进入创新型国家行列”的目标,完成了科技强国“三步走”的第一步,下一步将是在2030年跻身世界创新型国家前列。

为走好下一步,必须直面我国科技领域存在的突出问题,改革不适应科技创新规律的体制机制。当前我国科技领域亟待解决的突出问题,主要表现在创新能力不强,基础科学研究短板依然突出,关键核心技术受制于人,科技成果转化能力不强,顶尖人才和团队比较缺乏,科技管理体制不能完全适应建设世界科技强国的需要等。创新能力不强已越来越成为我国这个经济大块头的“阿喀琉斯之踵”。习近平总书记强调:“新一轮科技革命带来的是更加激烈的科技竞争,如果科技创新搞不上去,发展动力就不可能实现转换,我们在全球经济竞争中就会处于下风。为此,我们必须把创新作为引领发展的第一动力,把人才作为支撑发展的第一资源,把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》把“坚持创新驱动发展,全面塑造发展新优势”摆在未来五年一系列重要领域工作的第一位,坚持创新在现代化建设全局中的核心地位。把科技自立自强作为国家发展的战略支撑,摆在各项规划任务的首位,进行专章部署,这是我们党编制五年规划建议历史上的第一次。我国要实现“跻身世界创新型国家前列”目标,必须抓住世界技术变革和产业变革的新机遇,改革僵化落后的科技管理体制,坚定不移走中国特色自主创新之路,增强自主创新能力。

二、科技创新是深化供给侧结构性改革的重要支撑

改革开放以来,我国取得了全方位、开创性的历史性成就,发生了深层次、根本性的历史性变革。我国的社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。依靠增加自然资源、劳动力等要素的投入数量来推动经济增长的粗放型发展方式已不可持续。老路行不通,新路在哪里?就在科技创新上,就在加快从以要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变上。最有效的新路径,就是以科技创新支撑引领供给侧结构性改革。要从生产端入手,通过科技创新促进生产力提升,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,依靠创新驱动提高供给体系质量和效益,以科技创新引领产业结构和经济结构优化升级,从而提高供给体系质量,推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。还要充分发挥科技创新“补短板、挖潜力、增优势”的作用,推动产业链再造和价值链提升,促进供需关系高水平匹配和经济高质量发展。

科技创新与实体经济的深度融合是供给侧结构性改革的重要着力点。制造业是实体经济的支柱,是孕育科技创新的主阵地。在以信息产业为主导的经济发展时期,要以智能制造为主要方向推动产业技术变革和优化升级,以“鼎新”带动“革故”,以增量带动存量,建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化产业体系,走出一条创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合的新路子。

三、坚定不移走中国特色自主创新道路

(一)坚持“四个面向”,深化科技体制改革

矢志不移走中国特色自主创新道路,最重要的是要大力破除与科技创新要求、科技创新规律不适应的思想障碍和制度藩篱,坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康,推动科技创新与制度创新“双轮驱动”,加快各领域科技创新,把握全球科技竞争先机。

广西是后发展地区,要实现跨越式发展,必须从思想上“放开手脚”,在行动上开拓创新,最大限度地激发科技创新作为第一生产力的巨大潜能。要“面向世界科技前沿”,借助“一湾相挽十一国、良性互动东中西”的区位优势,积极主动融入“一带一路”科技创新网络,重点合作建设面向东盟的科技创新联盟和科技创新基地,以RCEP(区域全面经济伙伴关系)合作为平台,充分使用好东盟的创新资源,引进和学习世界前沿科学技术,为我区经济加快发展、转型升级、全面提质提供科技创新的动力源泉。要“面向经济主战场”,以“三企入桂”项目为主抓手,完善科技成果转化为生产力的体制机制,通过设立科技成果转化基金或者风险基金等方式促进科技成果产业化。要“面向国家重大需求”,加快战略性新兴产业的发展,大力发展海洋经济、深海探测、智能制造和机器人、重点新材料等,加快推进我区重大科技决策制度化,解决好实际存在的部门领导拍脑袋、科技专家看眼色行事等问题,真正把有限的优质科技资源集中在国家重大需求的战略性新兴产业上,增强我区经济发展新动能。要“面向人民生命健康”,加快生物医药、医疗设备、健康、环保等领域的科技发展,加大对医疗卫生领域的科技投入力度,改革和创新科研经费使用和管理方式,建立资金筹措多元化体制。鼓励和引导企业、事业单位以及其他组织或者个人参与生命健康领域的科技投资,发展低成本疾病防控和远程医疗技术。通过全面深化科技体制改革,提升创新体系效能,着力激发各类主体的创新激情与活力。

(二)深化拓展合作平台,全方位加强国际科技创新合作

习近平总书记指出,“要坚持以全球视野谋划和推动科技创新,全方位加强国际科技创新合作,积极主动融入全球科技创新网络”,“把‘一带一路’建成创新之路”。随着全球经济一体化程度和价值链分工不断加深,创新资源突破地域界限,在全球范围内呈现自由流动的特征,没有一个国家可以成为独立的创新中心,或独享创新成果。

广西要坚持“引进来”和“走出去”相结合,深化拓展合作平台,充分利用好国际和国内的创新资源,在更高的起点上推进自主创新。支持以我区优势企业为主体,联合国内外高校、科研院所共同建设国际科技合作基地、国际科技企业孵化器、国际技术转让平台。积极与国外科研院所和高校建立长远的实质性技术合作关系,进一步深化国际科研、技术合作交流。广西农作物品种丰富,可利用“国际科技合作基地”平台,与东盟、非洲等国家和地区的相关科研机构开展协同合作,在东盟、非洲等国家建立中国(广西)—东盟、中国(广西)—非洲农业科技示范园区,积极开展热带、亚热带农业技术输出,把农作物品种和技术推广到东盟、非洲等国家和地区。

(三)重视企业科技创新主体作用,拆除科技成果产业化“篱笆墙”

企业是创新的主体,是最重要的知识生产基地和科技创新基地。知识积累和创新的速度是企业技术创新能力强弱的体现。企业知识积累的速度越快,知识创新能力越强,更容易产生新技术和新惯例(组织结构、规章制度、企业文化、经营管理决策等),更能提高企业的生产效率,增强企业的市场竞争力,在优胜劣汰的市场中成长壮大。

如何激发广西企业科技创新潜能?民营经济是科技兴桂不可替代的重要力量,2019年民营企业在广西瞪羚企业中占比89.25%,技术成果比2018年翻三番多,是市场创新活力的主要力量。从企业自身来看,具有自主知识产权的核心技术,是企业的“命门”所在。企业必须在核心技术上不断实现突破,掌握更多具有自主知识产权的关键技术,掌控产业发展主导权。不断优化企业惯例,提高科技创新效率。采取“非对称”战略,更好发挥自己的优势,在关键领域、“卡脖子”的地方下大功夫。从政府层面来看,要打通科技成果转化“最后一公里”,拆除阻碍科技成果产业化的“篱笆墙”,做好前端聚焦、中端协同、后端转化。疏通应用基础研究和产业化连接的快车道,促进创新链和产业链精准对接,加快科研成果实现从样品到产品再到商品的转化,鼓励企业不断将技术创新成果转化为现实生产力,推动产业和产品向价值链中高端跃升。要以更大力气持续优化营商环境,降低制度性交易成本、融资成本、物流成本,减少重复收费,引导企业加快发展研发力量,调整现有行业和地方的科研机构,将分散的科研力量集中起来,提升企业研发实力,依托龙头企业建设技术创新中心,形成政产学研良性循环,培育具有国际影响力的行业领军企业。

(四)营造良好创新环境,打造创新人才队伍

创新之道,唯在得人。人是科技创新最关键的要素。要营造良好的创新环境,加快形成有利于人才成长的培养机制,有利于人尽其才的使用机制,有利于竞相成长各展其能的激励机制,有利于各类人才脱颖而出的竞争机制。

广西建设创新型省区,重点在于打造创新人才队伍。一是引才、育才政策要“活”。聚焦我区优势产业发展、支柱企业技术创新需求,依托孔雀西南飞(广西)人才基地,利用好CEPA(关于建立更紧密经贸关系的安排)先行先试政策,鼓励高校、科研院所优先引进懂技术又熟悉市场的领军人才。简化高校审批环节,鼓励担任中层干部的教授到企业兼任技术指导,推动产学研协同。二是产教、校企合作要“融”。建立校院会商制度,定期举办高等院校、科研院所与产学研联盟企业的座谈会,建立市场导向的校院企合作机制。三是考评、转化机制要“准”。改变以静态评价结果给人才贴上“永久牌”标签的做法,改变片面将论文、专利、资金数量作为人才评价标准的做法,健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系,尊重和认可团队所有参与者的实际贡献。抓紧落实《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》中科技成果完成单位可规定或者与科技人员约定奖励和报酬的方式、数额和时限的政策,健全科学合理的科研成果转移转化收益分配机制。制定我区《科技成果转化权益保护法》,切实保护成果研发团队或完成人的知情权、受让权等合法权益。通过创新人才队伍建设,激发各类人才创新活力和潜力,形成天下英才聚八桂、万类霜天竞自由的创新局面。

(作者系中共广西区委党校经济学教研部副教授)

责任编辑:覃雪花
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